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试论当前民主党派民主监督存在问题及改进对策 　　摘 要：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标和构建和谐社会的重要保障，而监督正是建设社会主义政治文明的需要，民主监督作为民主党派的重要功能，尽管在我国的民主政治实践中发挥了重要作用，但与人们的期望尚存在明显的差距。我们要针对问题进行改进，切实提高民主监督的实效，从而更好地完善社会主义监督体系，推进民主政治建设，构建社会主义和谐社会。 　　关键词：监督体系；民主党派；民主监督；联合监督 　　中图分类号：D665文献标识码：A文章编号2007 　　 　　纵观迄今为止的人类社会发展史，可以从中得出一个规律性的认识：权力制约和权力监督是历史上任何一个国家和社会管理系统内部对公共权力的产生及其运行过程实施科学管理的一种最基本、最有效的形式。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”换句话说就是：权力失去制约必然导致腐败。[1]在我国，中国共产党作为执政党，无疑是公权力的掌握者，权力最大，意味着责任最大，承担的风险也最大，因此，邓小平说：“在中国来说，有资格犯大错误，就是中国共产党，犯了错误影响也最大。”[2]中共成立八十多年尤其是新中国成立近六十年以来所经历的风风雨雨，在积累执政经验的同时，已经深刻认识到了监督的必要性，任何一种政治制度，任何一个公共权力机关，任何一个政党，如果缺乏必要的监督，那么它势必会衰颓和腐化。温家宝总理说：只有民主监督，才不会政息人亡。[3] 　　 　　一、 我国的监督体系特点及民主监督的重要性 　　 　　自改革开发以来，中国共产党在坚持四项基本原则的基础上，选择了以经济建设为中心的现代化建设道路，取得了举世瞩目的伟大成就。上层建筑要适应经济基础，2002年，党的十六大提出要“积极稳妥推进政治体制改革”，“发展社会主义民主政治”、“建设社会主义政治文明”的任务,把它作为全面建设小康社会的一个重要目标，并进一步将建设社会主义政治文明与坚持???国特色政党制度结合起来,明确了中国共产党领导的多党合作政党制度是社会主义政治文明的重要组成部分。加强民主制度的核心问题就是对权力的监督，其关键并不在于参与者的多数亲自掌握和行使政治权力，而在于确保掌握权力的少数人在管理的全过程中受到全社会的监督，防止滥用权力或个人独裁。 　　当前我国的监督制度已形成一定的体系框架，有共产党党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督等各具特色的监督方式。一般而言，党内监督和行政监督对党员干部和公务人员具有较强的约束力，但毕竟属于自我监督，往往存在着不够透明的情况；人大监督和司法监督属于法律监督，权威性不容小视，但属于事后监督，难以提前避免执政党和政府因决策失误而产生的错误；舆论监督在西方国家被称之为“第四权力”，具有广泛性和轰动性，但容易就事论事，缺乏一种舆论导向的宏观视野；群众监督细致入微，但是在现实条件下，缺乏民意反映的有效渠道，并且容易产生偏激。 　　民主党派的民主监督，作为其自身的一项基本职能，在国家政治生活中具有不可替代的重要作用。民主监督相对于其他监督方式，其特点和优势在于：它不是靠权力的威慑和制衡，而是靠意见、建议、批评、靠真知灼见来以理服人的政治监督，不具惩罚措施，属于非权力监督范畴；政治层次较高、民意体现较广，又具有一定的组织形式。在监督体系中更具有广泛性，权威性和理性思考，对共产党和公共权力的监督和制约能够起到其他监督所达不到的作用，具有较大的影响力。 　　毛泽东同志指出：“为什么要让民主党派监督共产党呢?这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众。但是有了民主党派，对我们更为有益。”[4]2000年江泽民同志在全国统战工作会议上曾经明确提出：“没有监督，就难以有效防止腐败。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，主要是民主党派监督共产党。”[5]由此可见，民主监督是民主党派的基本功能之一，是民主党派作为参政党存在价值的重要体现。共产党与民主党派实行互相监督，说到底是为了长期共存、齐心协力地致力于共同的中国特色社会主义事业，因此2005年在《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中强调：民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。第一次明确将民主监督纳入我国社会主义监督体系。 　　 　　二、 民主监督当前存在的问题分析 　　 　　民主党派的民主监督具有很强的政治意义和优越性，是社会主义政治民主的体现，但如果不能得到充分地贯彻落实，那只能是一直处于一种“应然”状态，而不是“实然”。根