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论香港廉政公署制度及其对我国内地反腐倡廉建设启示 　　[摘要]上世纪70年代，香港腐败现象严重，为反腐肃贪，香港于1974年2月成立了廉政公署，经过30余年的励精图治，香港终于由乱到治，由浊到清，并最终跨入世界最廉洁的地区之一。其反腐败成功经验对于正处于社会转型期的中国内地反腐倡廉工作，有着极其重大的启示和借鉴意义：一是香港高层的鼎力支持得我们借鉴；二是香港廉政公署查办、预防、教育三管齐下的反腐策略值得我们借鉴；三是香港廉政公署的独立、有权威、体系完备、强有力的廉政机构值得我们借鉴。 　　[关键词]香港 廉政公署 反腐倡廉 机构设置 　　一、香港廉政公署成立的历史背景 　　廉政公署的出现很大程度上促进了香港的法治环境和社会风气。1947年成立的廉署当时的环境大致是： 　　（一）贪腐之风盛行，阻碍社会发展 　　20世纪中期，因为急速增长的人口数量和飞速发展的经济水平社会资源无法得到合理的分配。有些人为了获取更多的社会公共资源被追去行贿，并且形成一种风气。可以这么说，整个香港腐败之风上行下效。开始英属的香港政府除了司法机构外几乎被举报贪污受贿。然后社会服务层面同样如此，消防员执行任务要收费，医疗救护人员也要获取利益才履行职责。而且在私立组织开始流行贿赂，那时佣金是香港工商业活动的主要来源，一些私人公司为了谋取非法利益就与其他私立机构员工暗箱操作。正式如此猖獗的贪腐环境不仅让香港的城市形象大打折扣还严重阻碍去经济发展，甚至可以说延缓香港几十年的发展。 　　（二）港英政府反贪不力，激起民怨 　　英属香港政府对于贪污腐败采取一定的措施，1948年颁布了预防贪污法案，在1971年执行预防贿赂条例，随后提高反贪查处力度即在警察机构设立反贪部门专攻内部贪腐行为。令人意想不到的是那时的警察机构就是最大的贪腐组织，一丘之貉因此反贪结果微乎其微。之后发生的葛柏事件拉开了建立新反贪机构的序幕。葛柏当时担任皇家警察的总警司，却搜集超乎想象的巨大财产，在收到会被调查的风声后迅速逃离回家乡英国，坐拥庞大账款逃之夭夭。这在香港民众中引起强烈的反响，一万多市民上街游行以示抗议，港英政府不得吧采取一系列行动化解市民的愤怒。所以廉政公署应运而生。 　　二、香港廉政公署的组织体系和功能 　　香港廉政公署下设三个部门：执行处、防止贪污处、社区关系处。三个部门分管不同的领域，互相合作互相监督为了严惩贪腐行为。 　　（一）执行处 　　执行处作为廉政公署的心脏，其员工就占据总人数的八层是其做大的机构。市民的匿名举报是执行处行使调查的主要渠道，为了收集完备详细的信息在香港人口密集处都成立举报部门来筛选公众信息。起初，因为政府和相关公共组织掌握庞大的权力，其人员贪腐的后果不堪设想所有重点打击，也对私立机构和工商的贪腐行为有所关注。 　　（二）防止贪污处 　　根除贪污最有效的方式就是让政府行政部门提高工作效率，因此廉政公署成立私机构顾问团在防贪处。 　　（三）社区关系处 　　社区关系处是执行处的另一个大部门，主要任务是引导民众了解贪污的可怕后果并博得民众努力配合反贪任务。廉政社区关系处设有三个小机构，宣传组是与社会各界的频繁接触与联络，在比如商厂、学校等地问卷调查，希望借此把廉政公署的相关信息散播出去使得社会各界知晓反贪的决心。各个组的工作人员采取不同的方式与广大民众沟通，宣讲贪污的不利后果赢得民众的信任。教育组的核心任务就是教化青少年们。占香港五分之一人口的学生们要是接受到良好的廉政教育将会成为不可忽视的反腐力量，其一般组织各式各样的宣讲会和讲座先于教师建立稳固关系，再试图通过教师使学生也了解贪污的可怕和廉政力量。 　　二、香港廉署运行机制 　　廉政公署并不属于香港政府管辖，去首长廉政专员更是直接向特区行政后脑汇报。因为确保廉政公署的反贪部门能够独立行使调查权不受干扰，《廉政公署条例》给予强大而又宽大的权力，由此见得廉政公署的很高的威望。权力的行使就该被权力制约，廉政公署能在有用极大权力的时候没有以权谋私和贪污腐败得益于其完美的制约体系来制衡。 　　（一）外围制衡机制 　　（1）静态制衡。依据香港基本法廉政公署主导所欲的反贪任务。因为其对香港行政长官的直接负责制度保证其独立调查权不受干扰，关键是不会被政府所干涉。廉署内部的人事和财政都是自成体系并不受制于政府使得其监督和制衡作用更加可靠。法律规定是廉署依法办案的保证。这些法律实施除了明确廉政公署对行政长官负责也对廉署人员具体准则和工作流程作出严格限制。主要体现为：第一法律对于廉署内部人员违规的惩治有完备的体系。比如廉政公署人员执行任务是务必先亮明自己的身份，主动展示廉政公署的专门证明。一旦在没有得到明确法律支持的情况下假公济私就是严重违纪行为，还有可能被判处罚金和监禁。 　　（2）动态