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试论北宋参知政事职权演变 　　摘 要：参知政事，最初是作为宰相的辅佐而设立的。后来，随着时势的发展，皇帝以其分宰相之权，其地位和职权不断发生变化。同时，北宋依此构建了相互制衡的官僚制度。从宋太祖至宋神宗元丰五年，参知政事自设立至其权利不断变化，存在于北宋前后一百一十年左右。参知政事这一官职的存在，对北宋历史的发展演变有着举足轻重的作用。从辅佐性质的官职到主政的执政之臣，曾两度主持变革，极大的影响到之后的政治走向。而元丰新官制施行后，参知政事这一官名为中书侍郎所取代，淡出北宋历史。 　　关键词：北宋；参知政事；职权；演变 　　参知政事出现于唐前期，只是一个临时性的使职，经过唐末至五代十国的发展，至北宋太祖时期，发展为一个固定的官职。其后赵宋王朝320年间，发挥了足以影响两宋走势的影响。同时，参知政事也是北宋权力制衡官僚体制下的支柱之一，同北宋的权力制衡体系相始终。北宋时期，参知政事的权力经历了由弱到强的变化。 　　宋代职官制度以宋神宗元丰五年（1082年）为界，划分为前后两个时期：前期一百二十多年间是以使职差遣为实职的时期；元丰改制后到南宋灭亡的一百九十多年间，则是以三省六部制为主体实职的时期。从形式上看，北宋前期中央行政机构的设置时继承了唐朝后期以及五代旧制，即“宋承唐制”①；但在权力格局和运行机制上，北宋前期的任官制度的最主要特点是官、职、差遣的分离。“国初承唐制，三省无专职，台、省、寺、监亦无定员，类以它员主判。三省长官不预朝政，六曹不厘本务，给舍不领本职，起居不记注，司谏正言，非特旨供职亦不任谏诤。其官人授受之别，有官、有职、有差遣。”②这样的设计，一方面继承后周旧制，保留了原有的政府机构，特别是保留了原有的一些官员的位置和待遇，但不予实权，有利于减少敌对力量，稳定新的政治局面；另一方面，新政权可以利用增设差遣，架空原有机构，任用资历浅、能力强、充满活力的新生官员，灵活地履行职务，保证重要政务有效地运转，从而使原来的职事官系统与使职差遣系统更为彻底的分离。 　　宋朝在其特殊的官职系统之前提下，在北宋初年创设副宰相，号为“参知政事”，“以中书舍人以上至尚书”官阶者充任。“参知政事”在唐朝前期便已出现，为临时差遣名目，“自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参与朝政，其后或曰‘参议得失’、‘参知政事’之类。其名非一，皆宰相职也”③。唐朝时的参知政事，是加衔宰相。至北宋时，参知政事方才由初设的临时性官职逐渐发展为定设官。宋乾德二年，赵普独相而政事繁多，宋太祖为赵普考虑，为其设副职“上欲为赵普置副而难其名称，召翰林学士承旨陶谷问曰：‘下丞相一等者何官？’对曰：‘唐有参知政务，参知政事。’乙丑，以枢密直学士、兵部侍郎薛居正、吕余庆并本官参知政事。”④因陶谷一时之误，参知政事这一职性质已发生大变，成为副宰相，位居宰相之下，其后权力逐渐扩大，最终与宰相同掌政府的行政权，号称“副宰相、执政”。作为副相的参知政事，是两宋时期为政府中枢首脑之一，“掌副宰相，毗大政，参庶务。”⑤参知政事存在于北宋前期的这一段时间，从其设置到元丰官制推行的一百二十余年间，其职权地位伴随着时势及皇帝出于对君权的巩固而在不断发生变化。 　　一、宋太祖时期：参知政事的初设 　　北宋建立之初并无参知政事一职，自乾德二年（964年）正月至开宝六年（973年）八月，这段时间赵普在中书独相，持续近十年。北宋的参知政事也是在这时设置的。中书事物烦剧，北宋初期更面临着平定内乱、统一全国、抵御外族入侵等繁重的军政要务的处理。赵普以独相主持中书工作，分身乏术，当然难以应付头绪纷繁的军政事务。于是，太祖就试图为赵普设置副手，协助其处理日常事务： 　　《续资治通鉴长编》卷五载：“乙丑，以枢密直学士、兵部侍郎薛居正、吕余庆并本官参知政事。不宣制、不押班、不知印、不升政事堂，只令就宣徽使庭上事，殿廷别设砖位于宰相后，敕尾署衔降宰相数字，月俸杂给皆半之。盖上未欲令居正等与普齐也。” 　　参知政事的最初设立，完全是为了协助宰相赵普的工作，地位较低，不具有与宰相分庭抗礼的任何迹象。在赵普独相期间，这种状况一直没有有改变，参知政事是作为宰相的行政副手，在宰相的直接领导下，全面参与政务的。直到开宝六年（公元973年），参知政事的权力有所扩大，“开宝六年。始诏居正、余庆于都堂与宰相同议政事。”⑥到这一年，赵普独相已十年。因其长时间独揽中书事权，在朝廷中的势力日益膨胀，逐渐出现揽权、独断等情况，引起太祖疑忌，恩宠渐衰。太祖既对赵普有猜忌之心，自然想方设法消减赵普的权力。从制度上略加改变就可以实现这个目的，其举措便是提高参知政事的地位，扩大参知政事的权力，以分宰相之权。庚戌（28日），“复诏薛居正、吕余庆与普更知印、押班奏事，以分其权。”⑦至此参知政事获得了与宰相共同议政、轮流