试析国家赔偿构成要件.docVIP

试析国家赔偿构成要件 　　摘 要 国家赔偿制度是衡量一个国家法治程度的重要标志，是对国家责任的肯定与确认，而国家赔偿法则是公民获得国家赔偿的重要的途径，是宪法规定的公民的权利的具体实行。不加限制地扩大或缩小国家应承担的赔偿责任范围,都是对一个法制国家社会秩序的破坏，对公民合法权益的损害。国家赔偿的构成要件是国家赔偿制度的核心内容。国家承担赔偿责任,必须具备主体、行为、损害事实、因果关系四个要件。本文拟从四个要件的地位、具体类型等方面进行粗略分析,并对我国国家赔偿责任的构成要件和特点作简单思考。 　　关键词 责任主体 侵权行为 侵权后果 因果关系 　　中图分类号： D923 文献标识码：A 　　 　　国家赔偿制度,是体现一国民主与法制状况的重要标志。国家赔偿的构成要件，是指构成国家承担赔偿责任必须满足的全部条件，即一个侵权损害行为必须具备哪些必要条件，国家对此才承担赔偿责任。这对于国家而言，意味着在什么情况下承担赔偿责任；对于受害人而言，则决定了其在什么条件下才有请求国家赔偿的权利。国家赔偿的构成要件是国家赔偿制度的核心内容，是判断赔偿责任是否成立的重要标准，也是审理裁判国家赔偿案件的主要依据。其所包含的内容决定了国家承担赔偿责任的范围以及受害人的国家赔偿请求权范围。国家赔偿构成要件通常包括侵权主体要件、侵权行为要件、损害结果要件和侵权行为与损害结果之间因果关系要件四个部分。只有在完全具备上述四个要件的情况下，国家才承担赔偿责任，缺少任何一个条件，国家都不承担赔偿责任。国家赔偿构成要件与国家赔偿责任范围和受害人请求赔偿的权利范围密切关联，对其进行深入分析对具体实践有重要意义。 　　一、国家赔偿的概念和特征 　　（一）国家赔偿的概念。 　　国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益所造成的损害承担赔偿责任并给予赔偿。 　　（二）国家赔偿的特征。 　　1、赔偿主体特定。国家赔偿的主体是国家，即由国家承担法律责任，并最终支付赔偿费用，一般由具体的国家机关承担赔偿义务。 　　2、赔偿范围特定。国家赔偿是一种有限赔偿责任。国家赔偿法规定了国家赔偿的范围，也明确了国家不承担赔偿责任的各种情形。 　　3、赔偿方式和标准特定。国家赔偿的主要方式是支付赔偿金，辅助方式是返还财产、恢复原状。赔偿标准因侵犯的对象和程度的不同而变化，且赔偿数额有最高限制。 　　4、赔偿程序多样。国家赔偿的另一显著特点是赔偿程序多样，不仅行政赔偿和刑事赔偿适用不同的程序，而且同样是行政赔偿，受害人可直接向赔偿义务机关提出，也可在行政复议、行政诉讼中一并提出，也可以单独提出。 　　二、国家赔偿的构成要件 　　（一）侵权行为主体要件。 　　这里的主体要件仅指侵权行为主体，而非责任主体。由国家承担法律责任并支付赔偿费用是国家赔偿的一个显著特点。在我国，国家赔偿责任是法律规定由国家承担的一种法律责任，国家是赔偿责任主体，而国家是一个统一的多元共同体，是一个抽象的概念，不可能履行具体的赔偿义务，其意志的表达和实现只能通过国家机关和国家机关工作人员的外在行为。因此，一般由违法行使职权的国家机关承担赔偿义务，国家和具体实施侵权行为的国家机关工作人员并不直接对受害人承担责任，履行赔偿义务。 　　根据《国家赔偿法》规定，《国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。侵权行为主体包括国家机关、国家机关工作人员、特殊情况下，还包括和国家机关委托的组织及个人，但法律法规授权的组织被授予的职权只限于行政职权，不包括司法职权。对于上述国家机关及国家机关工作人员实施的职务侵权行为，依照法律规定，国家均应承担赔偿责任，由法律规定的赔偿义务机关履行具体赔偿义务，不能以实施侵权行为的主体不是国家自身为由免除其责任。 　　（二）侵权行为要件。 　　国家赔偿责任中的行为要件，指国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。在我国，国家赔偿是因为国家机关及其工作人员行使职权的行为引起的赔偿。也就是说，这种行为必须是一种职务行为。即损害行为必须是与执行职务有关的行为。《国家赔偿法》第五条和第十七条同时分别规定了在行政赔偿和刑事赔偿中国家不承担赔偿责任的情形。依我国法律规定，侵权行为必须是执行职务的行为，国家只对执行职务的行为承担赔偿责任，国家机关工作人员职务之外或与行使职权无关的个人行为即使违法，也只能产生相应的民事责任、行政责任或刑事责任，国家一律不赔。 　　“执行职务”是这一标准具有丰富的内涵，根据执行职务的行为是否具有强制命令的属性，可以将其划分为两类：权力行为和非权力行为；根据执行职务的行为是否直接发生法律后果，可以将其划分为事实