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论领导干部自然资源资产离任审计评价体系构建 　　摘要：为推进生态文明建设，引导领导干部切实履行自然资源管理和生态环境保护责任，亟需构建统一的领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。文章在已有研究成果的基础上，从领导干部自然资源资产管理活动的全链条出发，设立自然资源资产管理投入、过程、产出、成果、影响五个维度的评价指标体系，并提出采用层次分析法和模糊综合评价法对各评价指标进行定量分析和综合评价，以期为领导干部自然资源资产离任审计评价提供指导。 　　关键词：自然资源 自然资源资产离任审计 评价指标体系 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）18-0012-04 　　一、引言 　　十八届三中全会首次提出的领导干部自然资源资产离任审计，是一门在吸收审计学、会计学、统计学、环境学、资源学以及管理学等学科成果基础上形成的，横跨人文科学、社会科学和自然科学三大部类的，位于诸多学科交叉、边缘地带的并具有一定应用性的新兴社会学科（刘明辉、孙冀萍，2016）。对于这门新兴学科，理论界和实务界展开了积极的探讨。但当前实务工作主要关注相关资金管理利用及财务收支情况（钱水祥，2016），其核心内容――领导干部自然资源资产责任评价，特别是构建直接针对自然资源资产离任审计的评价指标体系，尚需进一步探索。没有切实可行的评价内容、体系及标准，会使该项审计活动带有很大程度的人为因素，降低审计效率，加大审计风险。为此，本文从领导干部履行自然资源资产管理责任情况这一特殊审计对象入手，试图构建一套基于领导干部自然资源资产管理投入、过程、产出、结果和影响的评价指标体系，以期对该审计活动提供一定的借鉴和指导。 　　二、文献综述 　　从中国知网、互联网获取的相关文献来看，学者们在自然资源资产离任审计评价方面已取得一定的成果，但他们研究的视角和方法仍存在差异，主要集中在以下方面： 　　（一）领导干部自然资源资产离任审计内容 　　学者从不同角度研究了领导干部自然资源资产离任审计内容。就业务性质内容来说，徐泓、曲婧（2012）侧重自然资源绩效审计研究，提出从自然资源政策、资金、开发保护、使用自然资源、收益分配等方面审计，并构建相应的评价指标体系。蔡春、毕铭悦（2014）指出自然资源资产离任审计内容有财务收支审计、合规性审计、资产负债表审计、绩效审计、政策审计。张宏亮、刘长翠、曹丽娟（2015）认为领导干部自然资源资产离任审计宜采用拓展资源环境审计与经济责任审计的实施模式，并采用主指标和副指标结合的方法，对地区水质状况、空气状况、农地保有量、水资源总量、森林覆盖率等领导干部履责情况进行审计。林进添（2016）以福建省森林资源审计为例，认为主要的审计内容包括约束性考核指标是否完成、采伐是否超限、审查林地占用与征用情况、审查林业专项资金的管理使用情况。从审计环节来看，陈献东（2014）认为应该关注自然资源资产使用、管理及监管情况。刘宝财（2016）以浙江湖州试点为例，提出该审计主要审查自然资源资产财政财务方面、政策法规执行方面以及内部制度管理方面。还有的学者根据自然资源类型，分别研究审计内容。 　　（二）领导干部自然资源资产离任审计评价方法 　　大多数学者认为领导干部自然资源资产离任审计是资源环境审计与经济责任审计的结合和延伸，因此评价方法沿用这两种审计，多采用层次模糊分析法和“压力、状态、影响”（PSR）方法。具体打分时，多采用期初值比较打分与目标值法相结合的方法（陈月晴，2015），将领导干部上任前一年与上任年的平均值进行比较，并且将上任以来的均值与目标值比较，从而综合得到评价结果。陈宇（2016）提出以领导干部上任时的水平为基准，用离任时的相关指标进行比较，从而得到评价结果，同时也指出这种方法需要相关部门的配合，具有一定的局限性。 　　（三）领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系 　　学者根据审计评价内容不同，分别构建了不同的评价指标体系。陈月晴（2015）从压力、状态、响应三方面构建了经济效益压力、资源环境承载压力、自然资源资产状态、环境状态、资源环境投资响应、制度响应、投资响应等指标。刘宝财（2016）针对自然资源资产政策法规制度执行情况、自然资源资产管理责任履行情况、自然资源资产预算编制与执行情况，分为政策法规制度建立健全情况、自然资源资产管理规划情况、重大自然资源资产决策情况、自然资源资产管理合规性、自然资源资产管理有效性、自然资源资产变动准确性、自然资源资产负债编制情况、自然资源资产收入核算情况、自然资源专项资金使用情况9项指标。 　　与自然资源资产离任审计相关的研究如火如荼，但该审计作为一门新兴社会学科，没有直接经验可以借鉴，理论界和实务界对其内容和重点的认识并不统一（王立彦、李江涛，201