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试论我国会展产业政策法规体系构建 　　【摘要】我国会展产业政策与法规体系存在着体系不健全、缺乏基本法、内部结构无序、“多头管理”或“法律真空”等问题,主要缘于行业发展不够成熟、区域发展参差不齐、主观重视程度不够。为了健全完善会展政策与法规体系,必须坚持依法办展、政策与法规并重、循序渐进、协调统一等原则,积极引导政府转变观念,发挥行业规范的过渡作用,加强现有政策和法规的清理,加大会展政策与法规体系构建力度。 　　【关键词】会展产业;政策法规;体系构建 　　 　　近年来,会展业在推动地方经济发展、调整经济结构等方面越来越发挥着重要的作用,成为了国民经济新的增长点。但是,到目前为止我国还没有形成完善的会展政策法规体系,法规体系建设的滞后与会展业的快速发展形成了巨大反差,影响到了我国会展业的持续、健康、快速发展,尽快加强会展政策法律体系建设已经十分现实地摆在了我们面前。 　　 　　一、我国会展产业政策与法规体系的现状分析 　　 　　纵观我国会展业立法现状,伴随着会展产业的发展而出现的会展业立法和政策制定工作仍然处于初级阶段,多方面的原因导致会展业的立法机构、立法效力和立法内容等方面都存在着诸多的问题。 　　(一)我国会展产业政策与法规体系目前存在的问题 　　1.缺乏会展基本法 　　目前我国会展立法基本处于空白,调整会展业的法规主要是由国务院办公厅、商务部、海关总署、工商行政管理总局等部门陆续制定的一系列行政规章或规范性文件。据对我国现行有效的会展政策与法规进行统计得出:目前我国关于会展管理的相关规范性文件总共有40个,但是综合信息表明,迄今为止我国没有一部全局性的法律或规章,尚未出台被称为会展业“母法”的会展基本法,这一落后态势远远不能够适应会展行业发展的需要,会展业界期望立法机关加快会展立法的呼声越来越高。 　　2.体系框架不健全 　　从纵向看,会展法律体系架构不完整。一个行业完善的法律体系应该包括基本法、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章等层级。会展行业的政策法规也应当包括会展基本法、会展一般法、会展行政法规、会展部门规章、地方性会展法规、地方性会展规章。然而我国目前的会展业法规体系大多是散见于国务院各部门制定的行政规章和地方各级政府制定的地方性规章或规范性文件中。从法律体系上看缺少会展基本法、会展一般法、会展行政法规和地方性会展法规等层级。从这种意义上说,目前我国尚未形成全面、系统的会展法规体系,使会展业涉及到的相关事务处理起来缺少相应的法律规范支持,从而导致会展市场机制不健全、秩序混乱、无序竞争等一系列问题出现。从横向看,现有的会展政策法规涉及领域覆盖面不全。一个完整的会展活动至少应该包括会展招展招商、会展接待、参展、订立会展合同、会展财务预算、会展宣传推广、会展物流、会展旅游等环节,涉及到会展合同、知识产权保护、广告管理、交通运输管理、信息管理等一系列法律制度。据统计,我国迄今为止共制定了40个会展规章,失效的规章有5个,有效的规章35个,其中又有1个规章即将废止,2个规章正在征求意见。即将如此,目前的规章仍然没有全面覆盖上述流程中的各个环节,一些领域还处于法律和政策的空白地带。 　　3.存在管理空白和交叉现象 　　会展业是综合性较强的行业,涉及海关、边防、检疫、税务、工商、公安、交通等部门,但缺乏一个归口的部门对会展业进行有效的管理,以至于出现会展业宏观管理滞后、政出多门、职能交叉、管理混乱的现象。具体体现在:一是“多头管辖”。目前,我国对会展行业的管理还比较普遍地存在着各自为政的情况。行政上的多头管辖等体制性问题是导致我国会展产业秩序混乱的重要原因。会展活动的成功举办往往涉及到方方面面的社会关系,依赖于政府部门、企业、社会组织的大力支持和参与,涉及到有利可图的领域就会出现争着去管,无利可图时大家都不管的现象出现,从而影响到会展行业的规范和健康发展。二是“法律真空”。由于立法的不到位,会展业运作缺乏法律规范,政府有关部门对会展业的管理也缺乏法律依据,形成了管理上的法律“空白”或“真空”。 　　4.内部结构的无序性 　　一般地说,一个健全的行业法律体系应该包括基本法、一般法、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章等。我国会展产业法律法规体系内部尚不具备严密的逻辑关系,缺乏协调统一性。主要从两个方面体现出来:一是目前专门调整会展的行政规章几乎是各个部门从自己职责出发制定的,没有统一的整体规划,大多数是针对会展活动中经常出现的问题而制定的,具有“事后补救性”。二是目前没有统一调整会展产业的专门法律,更多的是适用于各领域的一些通用法律法规调整着会展领域的各种关系,如公司法、合同法、保险法、知识产权法、文物保护法、广告法、产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益法、海关法等等,由于这些法