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试论我国体育服务产业政策方案设计 　　摘要 通过文献资料、专家访谈和实地考察的方法对我国体育服务产业政策的设计进行分析和研究。通过分析和研究认为：我国一些体育服务产业政策的方案内容、方案的确定、政策手段的选择逐渐科学和合理，但是依然有不少环节存在问题。经分析后，认为我国体育服务产业政策方案应遵循政策设计常规，遵循科学的政策分析模式和政策决策模式；应顺应当地经济、政策、文化等政策环境；针对不同地区或不同体育服务产业政策类型选择与之适应的政策手段；选择具有执行力的政策合法化形式；加强地方政策方案的设计，在地方政策方案中设计具有可操作性的政策内容。 　　关键词 　　政策方案；政策设计；体育服务产业；体育产业政策；体育政策 　　中图分类号：G80―052 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004―4590（2014）02―0009―06 　　1 前言 　　体育服务产业是指体育产业中主要提供体育服务产品的体育经营活动或企业的总称。体育服务产业政策则是以引导、规范、扶持等方式干预体育服务产业发展的各种法规政策的总称。体育服务产业政策方案的设计是体育服务产业政策过程的关键环节，政策方案设计是否科学和合理，直接决定政策能否在实践中被接受和落实。国内外专家都认为，政策方案的设计是政策形成的核心环节；他们一致认为政策方案的设计是一项非常复杂的工程，设计一项行之有效的政策方案绝非易事。也正是如此，国内外许多专家致力于政策方案的研究，一直努力探索提高政策方案科学性和合理性的途径。安德森认为政策形成涉及三个方面的问题：社会问题怎样引起决策者注意的；解决特定问题的政策意见是怎样形成的；某一意见是怎样在可供选择的政策方案中被选中的。查尔斯.E.林布隆（Charles E.Lindblom）认为政策方案设计的首要工作是信息的收集与分析，并对这些信息中的标志性信息点进行提取、筛选和分析。相关信息的收集、科研团体或者智囊团的建议等是政策方案设计的重要依据，也是政策更为有效的保证。同时人们希望政策的设计过程是民主的，使自己的政策需求或者所代表的利益能够在政策中实现。而由于政策方案设计者观念的差异和利益驱动的存在，有时一项政策会成为政策设计者之间妥协的结果。政策方案的形成与国家的经济发展状况、国家制度和体制紧密联系，一些发达国家政策信息的收集和政策方案的决定会由政府官员、新闻记者、社会团体、利益集团和有利害关系的公民经常参加讨论。而一些欠发达国家，很可能没有足够的经济投入、缺少社会广泛参与政策设计的路径，或者公民较差的政策意识而怠于参与相关政策讨论。价值冲突也会干扰影响政策方案的设计，有些学者和政策分析人员认为其所从事的大量专业分析是白费心机，行政官员忽视了他们的成果，政府无法采纳他们的建议。政府官员有时也认为，他们发现提供给他们的分析结果并无多大用处。另外政策也无法达到明显对大家都有利的效果，如果对某些集团有利，那么这些政策就会损害其它集团的利益。目前还没有哪一个政府资助过任何大型的“近乎完备”的政策抉择研究项目。从以上相关研究成果可以看出，政策方案的最终确定受经济状况、国家制度、决策方式、政策设计者价值观念、利益驱动等若干因素的影响。体育服务产业政策方案的设计必然也会经历这些步骤和受到以上各种因素的影响。也不可能设计出对任何利益群体都有利的政策方案。因此有必要从这些视角分析我国体育服务产业政策的发展历程、发展现状和发展趋势，在我国体育服务产业政策方案设计方面提出一些可行的建议。 　　目前我国关于各类体育政策，特别是体育产业政策的研究也越来越多，如王书彦在对学校体育政策进行了研究，侧重分析学校体育政策执行效果；李捷对群众体育政策执行进行了系统研究，侧重分析影响北京市群众体育政策执行的因素；冯火红较系统地研究了我国地方社会体育政策，侧重从政策执行主体的角度研究沈阳市社会体育政策的执行状况；隋路系统研究了我国体育经济政策，分析了我国不同历史阶段体育政策发挥的效果，从实证的角度研究了我国体育经济政策的形成、执行和评价，并提出完善中国经济政策的建议，其中很多体育经济政策属于体育服务产业政策范畴。有一些与体育服务产业政策关系较为密切的体育产业政策研究，主要从政策的实质内容进行研究，认为体育产业的发展不仅是体育发展的重要途径，还是我国经济发展的需求，需要体育产业政策支持；认为我国体育产业政策执行力差，实践中难以实现体育产业政策的初始目标。应该鼓励民营企业投资体育产业，给予一定的金融政策支持；要扶持大型体育龙头企业，形成体育企业规模；体育产业政策的设计要与其所处的政策环境相协调，要符合我国经济发展和体育产业发展的需求，要正确反映体育产业结构的变动趋势，符合体育产业发展的客观规律和趋势。有专家认为：体育产业政策的实施应避免体育产业政策效应的人为偏差，应衡量成