试论完善中国政府间转移支付制度对策.docVIP

试论完善中国政府间转移支付制度对策 　　摘要：为了完善我国现行财政转移支付制度，解决其中存在的问题，更科学合理地规范财政转移支付行为，以逐步实现财政转移支付所应发挥的政府间在财政方面的纵向和横向平衡，实现各地社会经济发展的均等化的作用，有必要对财政转移支付法律制度的基本问题进行深入研究。本文从理论出发，运用了对比分析法与实证分析法，分析了我国财政转移支付制度存在的问题，在借鉴美国，日本和德国的先进经验的基础上，提出了明确转移支付制度、调整现行转移支付结构、设置专门机构进行监管等措施。 　　关键词：转移支付；政府间转移支付；政府间转移支付制度 　　 　　市场经济条件下的财政转移支付制度，是分税制财政管理体制不可分割的内在组成部分之一，是处理中央政府和地方政府及地方政府间的财政分配关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化的基本手段。政府间转移支付制度在以“分税制”为基础的分级财政体制中起着承上启下的作用，转移支付规模和结构的具体状况，不仅体现着财权划分和事权划分的相互衔接，而且是上级政府政策意图的贯彻方式。在财政集权的体制下，规范的政府间转移制度是保证地方财政顺利运行和平衡地区间财政收入能力和社会保障水平的唯一途径。转移支付制度作为政府间财政关系的支柱之一，是中央政府在分权性财政管理体制的基础上对地方政府实施制衡的重要财政手段，必须将其纳入法制的轨道，使其具有很高的权威性、规范性和可操作性。 　　 　　一、政府间财政转移支付制度的基本理论 　　 　　转移支付，简单地说，是等价交换之外的一种价值转移形式。著名的经济学家古曾把国家的经费分为真实的或消费性的经费与转移经费，真实的经费主要用于邮政、煤气、教育、陆海军等财货及劳务，而转移经费主要用于支付本国人民内债利息、抚恤金、养老金、奖金等方面，这部分经费不消耗任何财务，只是在国民经济中通过购买力强制转移调节所得分配关系。此后转移支付的概念逐渐得到完善，其含义也扩大到政府之外的许多无偿的价值转移了。凯恩斯主义出现后，随着国家干预的加强，政府的支出中转移支付所占的比例越来越大，其作用也日益为社会所接受。 　　各国对转移支付的理解有所差异，但一般来说，从是否直接取得经济上的对价为标准来考察，政府的财政支出可分为购买支出和转移支出两大类，即政府采购和财政转移支付，政府为实现特定的政策目标，通过一定的渠道或程序，将一小部分社会资源无偿的从一个(或几个)群体转移给另一个(或几个)群体，就是财政转移支付。财政转移支付是政府行使收入再分配职责的主要手段之一，也是宏观调控的一种重要工具，其功能主要是维护公平和社会稳定。根据对象不同，财政转移支付又可分为两类：一类是政府对居民(包括企业)的转移支付，主要包括由财政支付的社会保险、社会福利和社会救助等费用，主要功能在于维护社会稳定，保护公民免受通货膨胀、失业及其他经济灾难的影响，这类转移支付往往被归入社会保障体系之中；另一类就是狭义的财政转移支付，也就是本文要探讨的“各级政府之间的转移支付”。 　　 　　二、国外转移支付制度的经验及启示 　　 　　西方各国一般都实行分级的财政体制，在中央财政与地方财政的关系上，分为集权、分权与集权和分权相结合三种类型。不同类型的国家政府间转移支付的特点都不尽相同，实行单一制的国家多侧重于集权，中央财政对地方财政的转移支付规模较大，如英国、法国，联邦制国家一般采用分权，相对于集权国家来说，中央财政转移支付的规模较小，美国、德国、澳大利亚是这一类型的代表，日本在处理中央财政与地方财政的关系中采取了集权与分权相结合的财政体制，政府间转移支付制度也有一定的特殊性。 　　从各国情况来看，无论是实行联邦制的美国、澳大利亚还是实行单一制的日本，都是在中央政府掌握财力的基础上，再根据政府间财力纵向差异和各地方政府间横向差距确定对地方政府的转移支付数额。近几年来，美国、日本和澳大利亚的中央财政收入占全国财政收入的比重均保持在60％以上。美国联邦政府补贴占州和地方政府收入的比例在36％左右，澳大利亚州政府40％左右的支出靠联邦政府补贴。各国的转移支付规模都比较大，成为地方政府支出的主要来源之一。财政特别是中央财政在所辖地区内的财政收入中占主导地位，是一个地区特别是幅员广大、地区经济发展不平衡的国家维持统一和稳定的重要前提。只有上级财政具有足够的财力，才能通过财政转移支付制度逐步促进经济落后地区的经济发展和提高社会公共服务水平，缩小地区间的发展差距，维护社会稳定。西方国家在政府间财政转移支付的制度设计，以及转移支付的数量与方法上的经验对建立我国的财政转移支付制度具有一定的借鉴意义。 　　 　　三、我国政府财政转移支付制度的问题 　　 　　由于受历史和现实的条件制约，我国地区间经济发展很不均衡，地区间经济发展差距