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试论当代西方各国行政改革动因 　　【摘 要】随着政府职能不断增多，行政权的扩大，政府形象不佳的阴影一直笼罩公关部门，为此，西方各国政府进行了一系列改革，既是为了摆脱困境需要，也是为了更好地回应社会要求。文章分析了西方行政改革的原因和改革的主要内容，并说明了西方国家行政改革实践对我国行政体制改革的启示。 　　【关键词】行政改革 西方国家 启示 　　 　　自20世纪70年代以来，西方国家普遍推行的改革是在复杂的理论背景下展开的，既是对传统管理模式进行的检讨和反思，也是摆脱政府困境的必然选择。同时，对我国行政改革具有一定的借鉴作用。 　　 　　一.当代西方国家行政改革的动因 　　 　　（一）破解政府困境的需要 　　政府面临的困境可归结为财政危机，管理危机和信任危机，是改革的主动因。政府职能膨胀引起的财政危机是西方国家开始对政府管理进行创新的直接动因。自20世纪30年代大萧条后，在凯恩斯理论影响下,西方各国普遍赋予政府广泛的社会经济管理职能。但过度的政府管制限制了市场自由，政府开支特别是社会福利开支占国民收入比重急剧上升，尤其是70年代的石油危机，使西方各国出现了普遍的经济衰退，公共财政出现持续赤字，各国政府面临财政紧张困境，陷入财政危机中。伴随着财政危机的是管理危机和信任危机，政府规模庞大导致管理的失调、机构臃肿、效率低下，此外，腐败现象屡禁不止使得政府形象受损，民众对其信任感也产生危机。各国普遍共有的三大危机“促使人们重新认识有限政府的意义和全能政府的弊端。” 　　(二)高新技术特别是信息技术的发展对政府改革提出新要求 　　在刚刚过去的20世纪，以互联网为代表的信息科技得到了空前发展，其具有的开放、平等、信息量大和传播快等特点，使它作为一种革命性力量改变着人类的生产和生活方式，极大地提高了社会生产力，加快了全球化进程，引起社会结构深刻变化。科技创新和创新人才对经济发展所起的作用越来越重要。高新技术发展需要不同学科的交叉、融合，既需要扶持又不能集权管理，集权使决策缓慢，传统科层制已不能适应经济发展需要。信息技术的发展与信息容量的膨胀，导致社会公共事务极度复杂化，使得政府部门传统的接收、处理信息趋于瘫痪，因此，建立起灵活高效、透明的政府便成为可能。信息时代的来临以及“数字化生存”方式深入到西方各国经济和社会文化领域。要求政府打破传统的科层制和僵硬的工作模式，对迅速变化的经济做出反应，提高政府管理的科技含量。新通讯技术及接触政府信息的便利使大众更易参与公共活动，这使得政府顺应社会发展，进行大刀阔斧的改革。 　　(三)国内环境的强大压力 　　一方面私营企业的成就对政府产生了压力和示范效应。处于竞争中的私营企业，为了能够在竞争中求生存，不得不在组织结构及管理技术方面不断创新，以提高生产效率和服务质量，赢得更多顾客。因此，各种非盈利组织蓬勃发展，为人类提供了多元化服务，满足了人们日益增长的需求，这就给政府部门带来压力，为政府引进私营企业管理机制，提高行政效率，满足公共最大化利益提出了新要求。另一方面，自20世纪70年代以来的民主化浪潮使公民对民主提出了更高要求。特别是信息技术的发展，使公众的价值观念多元化，需求多样化；民众素质提高，民主意识不断增强，要求直接参与公共事务的呼声越来越高，对政府政策民主化、科学化、透明化要求也越来越强，同时，基于利益主体的分化所产生的多元性文化，也影响到政府官员，促使政府必须灵活高效，具有较强的应变力和响应力，更多地使公众参与管理，适应新时代需要。 　　(四)经济全球化的发展是改革的根本原因 　　科技的发展和各国交往的增加，使得经济全球化的趋势明显，国与国之间的依赖也越来越强，加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视，要求政府能对迅速变化的社会做出正确，灵敏的反映，建立适合本国国情的管理模式，处理国际问题不再是传统的涉外部门专门职责，要求政府具有跟踪和处理国际问题的能力。经济一体化的进程，使传统的民族国家越来越失去“国家一统”的权威，国家权利正在向诸如世界银行、欧盟等超国家机构流动。使政府跳出传统官僚治理模式，以崭新姿态参与全球竞争。另外，经济全球化使各国经济利益多元化，社会阶层增多，分工细化，也必然促使其社会管理职能的强化。 　　 　　二.改革的评价 　　 　　(一)当代西方各国行政改革的主要内容 　　1.优化政府管理职能，调整政府与市场的关系。 　　西方国家面临的困境是职能扩张的结果，因此，改革的第一要务是政府职能的调整和优化，其改革的实质就是政府该管什么，不该管什么的问题。在政府与市场分工上，主要是政府放松对市场管制，将政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，建立以市场为导向的政府，应用企业家精神去改造政府，把企业经营管理的成功方法移植到政府中，授权顾客做出