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运管处运管模式 　　一个级别并不高的运管处出租车科科长，却能与单位党政一把手互相配合受贿80多笔，金额高达500多万元。这背后是怎样的一种权力运行模式？ 　　创造条件为老板抢生意 　　2006年年初，按南宁市规定，每辆出租车都需要安装一个GPS监控设备。当时，全市共有9家出租车公司，由于费用高昂，没有一家公司有能力搭建全市的出租车GPS监控平台。最后，南宁市道路运输管理处（下称运管处）决定通过招标方式建设出租车GPS调度监控管理中心项目。同年9月，运管处、出租车协会及各出租车企业代表组成的评审组选定桂林综讯信息技术有限公司（下称桂林综讯公司）为项目投资商。在运管处的支持下，各项工作进展顺利，这让该公司总经理何某宽心不已。但何某断然没有想到，这种“蜜月”关系仅维持了3个多月。此后不久，时任运管处书记潘军、出租车科科长李飞文等人介绍他认识了宋杰、刘念（另案处理）。在之后的接触中，宋、刘二人提出，想和何某一起做出租汽车GPS监控调度中心项目。由于自己公司的技术在广西乃至全国均处于领先地位，何某自然一口拒绝宋、刘二人的提议。 　　很快，何某便发现李飞文、潘军等人的态度发生了转变，虽然没有公开提出让自己公司退出项目，但双方合作的基础已被破坏。何某心里清楚，这应是宋、刘二人插手项目的前奏。的确，桂林综讯公司中标后，宋杰、刘念便找到李飞文、潘军和运管处主任莫兰东，许诺若帮他们拿下这块“肥肉”，会给三人好处。在李、潘、莫三人的操纵下，2007年1月11日，运管处下文要求桂林综讯公司必须在限定时间内注入600万元作为项目保证金。据李飞文供述，彼时运管处专门就此开了一个会。因为这是他们科室的业务，故会前潘军特地交代他在会上先表态支持。最后，莫兰东、潘军“顺势拍板”。 　　何某尽管有能力满足运管处的要求，但没有继续坚持。因为他明白，运管处的态度已发生明显的转变，再做下去肯定困难重重。最终，何某以250万元的价格将项目转让给宋杰、刘念二人。同年2月，刘、宋二人在运管处6楼成立广西综讯科技有限公司（下称广西综讯公司），以便切割夺来的这块“肉”。 　　与老板拉锯谈利润分成 　　“肉”虽然顺利抢到手，但刘、宋二人明白，能否吞下还得看运管处“帮不帮忙”。两人找到李飞文、潘军，再次请求“帮忙”。因为涉及“实质性的东西”，刘、宋二人没能很快如愿。据李飞文供述，“商量的过程漫长，有时候是宋杰、刘念和我谈，有时候是宋杰、刘念和我、潘军谈，有时候是宋杰、刘念和莫兰东谈。我、潘军和莫兰东三人之间也就这个事情商量过”。 　　最终，在运管处的办公室里达成“协议”：李、潘二人负责帮助广西综讯公司在南宁市出租车行业推广GPS监控平台，广西综讯公司每个月支付9万元给他们，每个月月底“结算”。 　　结果汇报至莫兰东处，莫、潘二人交代李：“每个月9万元，我们三人平分，虽然你只是科长，但也给你3万元。不过你要多承担点责任，每个月就由你负责和宋杰、刘念他们对接，你拿到这个钱不要存银行，也不要转账，直接把现金交给我们就行。如果出事，到你这里为止，不要扯到我们，我们在外面会想办法救你出来。如果你把我们供出来，我们是不会承认的，到时候你就自己扛吧！” 　　李飞文觉得，既然党政一把手都参与了，自己也就没有什么好怕的了。再说自己从运管处副主任被降为出租车科科长，与莫兰东和潘军有很大的关系，现在能和他们捆绑一起，日后他们应该也会照顾自己一点。 之后，在李飞文等人的操纵下，运管处通过组织出租车企业开会或下发文件的形式，要求各个出租车企业配合广西综讯公司搭建GPS监控平台。 　　“除异己”降低风险 　　2011年，潘军调往南宁市航运管理处任书记。据李飞文供述，由于潘还在交通系统当领导，加上他当时还只是运管处副主任，而且潘调离后还主动问他要过几次钱，所以他不敢不分钱给潘。后来，潘又调任南宁市防洪处调研员，他仍继续分钱给潘。这让李飞文异常“痛苦”：如果再这样下去，什么时候才是个头。 　　2012年下半年，李飞文升任运管处主任。刘念到他的办公室“祝贺”，说公司的效益挺好，离不开他的帮助，而且他也是主任了，想多给他10%的好处费。李飞文觉得，以前自己是下属，每个月亲自接钱并分给潘军和莫兰东是理所当然，但现在自己是主任了，再这样做就有失身份了，因而默许了刘念的提?h。此后不久，李飞文和已升任南宁市交通局副局长的莫兰东商量后认为，潘军这人胆太大、太贪，假若他以后在新单位出事会“拔出萝卜带出泥”，不能再分钱给他。同时决定，由刘念出面，找一个理由告诉潘军以后没有钱分了，和他撇清关系。 　　2013年年初，李飞文、刘念、潘军三人聚在一起吃饭。刘念对潘军说，以后那个钱大家都没有了，因为从去年年底开始，新安装的GPS终端设备均由广西综讯公司出资购买。同年2月，潘军享受的“待遇”正式结束，由李飞文