遏制群死群伤火灾事故对策研究.docVIP

遏制群死群伤火灾事故对策研究 　　为切实有效地遏制群死群伤火灾事故的发生，保护广大人民群众生命财产安全，自2001年以来，公安部以及相关部委先后多次组织开展了以公众聚集场所为重点的专项治理，卓有成效地整改了一大批火灾隐患，并在一定程度上优化了消防安全环境。但应当看到，公众聚集场所的消防安全状况仍然不容乐观，屡经治理、多有反复的问题仍然较为普遍，重特大火灾事故仍然时有发生。 　　如何切实有效地加强公众聚集场所的消防安全监督管理，是当前消防工作亟待解决的问题。对此，笔者通过分析研究，认为这些火灾事故的发生既有硬件建设先天不足和后天管理不善的原因，也有历史和现实的深层次因素。本文试就造成这些群死群伤火灾事故的原因和应对措施进行探讨。 　　 　　群死群伤火灾事故原因分析 　　 　　(一)对消防工作的重要性认识不足，不能正确处理消防安全与发展经济的关系 　　随着经济建设的迅速发展，高层建筑的大量兴建，地下工程的开发利用，交通运输日益发达，人员物质集中和易燃易爆场所的大量增多，建筑室内装饰装修的日益普及，新材料、新设备、新技术、新能源的广泛使用，城镇人口越来越多，建筑密度越来越大，人们生产生活用火用油用气大量增多，社会物资财富日益丰富，导致火灾的因素大量增多，火灾造成的人员伤亡和损失随之增大，即经济越发展，火灾事故相应越容易增多，这也被现代工业化国家所证明。 　　在这种情况下，本应大力加强消防工作，但在一段时期以来，特别是从20世纪80年代到20世纪90年代中期，人们思想准备不足，消防管理工作没有跟上经济建设快速发展的需要，不少地区和单位忽视消防安全工作，甚至以牺牲消防安全换取经济的一时发展。如不少城镇没有制定消防规划，城镇公共消防设施如消防站、消火栓、消防装备严重不足，不少单位未按规定安装建筑消防设施，配备必要的消防器材，以致单位自防自救能力低，社会抗御火灾的整体能力差。 　　 　　(二)未从源头上把好建筑工程消防安全关，留下先天性火灾隐患 　　建筑防火审核，目的之一是为了在做建筑方案设计、可行性研究时提出问题，解决问题于萌芽状态。但现在消防部门在建筑防火审核时仍会遇到种种难关。第一类是三边工程，建设单位为节省工程投资，尽快见效益，在施工过程中，边设计边施工，甚至擅自更改消防设施。如某办公楼便硬是在施工过程中私自去掉一座消防安全疏散梯。第二类是一把手工程。一把手拍板，一锤定音，防火间距、消防通道、登高设置要求，在一把手的权威下均无效。如某大厦，原设计5层，在县―把手要求下擅自增加到7层。结果造成建筑消防安全的隐患，高层建筑消防扑救登高面要求与规范相去甚远，或与另一高层建筑防火间距严重不足。这些问题要整改，只能推倒建筑重新建造。第三类就是边施工边报审，审核未通过，工程已经建了一大半，造成未按要求建设，存在先天隐患。 　　 　　(三)单位消防安全责任主体意识不强，消防管理不到位 　　公安部63号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》对单位消防安全管理工作做出了具体要求。 　　从总体上看，大部分单位都能依法实施单位的消防安全管理，但仍然有部分单位的消防安全管理工作不落实，造成大量的火灾隐患。一是单位还没有完全树立消防安全主体意识。有的单位还没有从原来的管理方式中解脱出来，总认为消防工作是消防部门的事，单位的消防责任制不落实，消防工作无人抓，消防管理无人问，以至养患成灾。二是消防安全制度不健全，没有落实逐级和岗位的消防安全责任制，防火巡查、检查流于形式，消防违法违章行为不能得到及时制止和纠正。三是有的单位不落实日常消防安全管理工作，消防设施设备缺乏维护保养，使原来符合消防技术规范标准的建筑，由于设置安装的自动消防设施损坏，产生了新的火灾隐患。四是擅自改变建筑结构和用途。随着市场经济的不断发展，经济活动中的租赁承包活动大量增加，为了追求最大的经济利益有的改变原有建筑结构和用途，有的擅自在建筑上加层，扩大建筑面积，造成重大火灾隐患。 　　 　　遏制群死群伤火灾事故对策研究 　　 　　(一)加强组织领导，全面构建社会化消防安全管理体系 　　根据《消防法》关于“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”和“消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制”等方面的规定，围绕实现消防工作社会化，全面构建社会化消防安全管理体系这个目标，应重点抓好以下几个方面的工作。 　　首先，各级政府要加强对消防工作的领导，将消防工作纳入议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。 　　其次，各级政府要加强消防组织建设，落实消防安全责任人和管理人，督促有关消防行政主管部门制定并落实每年消防工作计划，逐年推进；充分发动和依靠社会单位及广大群众，加强