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都市圈外围城市形成机制及其发展策略研究 　　[摘要]推进都市圈的发展是加快工业化和城市化步伐的战略性举措，外围城市的快速发展对整个都市圈的建设成效显著。文章界定了都市圈及其外围城市的定义和特征，分析了都市圈发展对外围城市的影响，并阐述了都市圈外围城市的形成机制，同时对都市圈外围城市的发展提出了一系列策略。 　　[关键词]都市圈；外围城市；形成机制；发展策略 　　[中图分类号]F290　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)08-0049-03 　　 　　随着城市化的快速推进和全球化的日益深入，我国“都市圈”的发展日趋明朗化。北京都市圈、沈阳都市圈、哈尔滨都市圈、郑州都市圈、南京都市圈、上海都市圈、武汉都市圈和长沙都市圈等相继出现，为区域经济的协调发展创造了新的动力。在都市圈的构建和区域整合过程中，核心城市无疑是最主动、最具前途的大“赢家”，是都市圈发展的重点城市，对于推动整个都市圈的发展起着极其重要的作用。而在都市圈中，除了核心城市以外，还存在大量处于都市圈外围地带的城市(简称外围城市)，他们的发展同样会影响到整个都市圈发展的进程。因此，外围城市如何适应都市圈的快速发展，寻求都市圈发展带来的机会和避免都市圈中因大力发展核心城市而给其带来的不利影响，是都市圈外围城市迫切需要解决的现实问题。目前，关于都市圈的研究并不少，但无论从理论上还是从实际上来讲，几乎更多的是研究都市圈发展的整体理论和核心城市的相关理论，很少有学者去研究都市圈外围城市的相关理论。因此，研究都市圈的外围城市有着重要的现实意义。 　　 　　一、都市圈及其相关概念的界定 　　 　　目前，国内外对都市圈概念还没有统一的界定标准。一般认为，都市圈是一个经济区域概念，或者是一个城市群概念，是一个或几个具有综合功能的中心城市与外围的功能递减的众多大中小城市共同构成的多层次空间结构，是动态的、开放的系统。中心城市以其强大的辐射功能带动周边中小城市发展的城镇群体，中心城市与周边城市之间形成了以垂直分工为主的分工结构，而周边城市之间形成了以水平分工为主的分工结构。都市圈既是城镇群体的空间自组织形式，同时也是人们加强城镇联系、协调城镇发展的一种手段。 　　根据发达国家经验，都市圈一般具有以下特征：(1)由1―3个人口在200万以上的特大城市作为中心城市，其国内生产总值一般可占到圈内的三分之一或一半队上，是整个区域城镇体系的核心与枢纽；(2)圈内的大中小城市围绕中心城市基本成圈层状布局，等级规模体系相对合理；(3)圈与圈之间的经济发展具有相对独立性，但圈内各城市之间的分工与合作非常密切，并且产业结构呈现综合、多元和开放的趋势，具有较强的创新能力和结构转换能力以及国际市场竞争能力；(4)都市圈内以密集的基础设施网络作为支撑系统，并且以中心城市为核心向外延伸。 　　从当前都市圈的发展情况来看，都市圈的城市大致可以分为两类：核心城市和外围城市。核心城市是指具备较为先进的基础设施和产业基础，地理位置优越，规模较大，其作为一个地区的经济中心，对当地经济具有较强辐射带动能力，并有较大发展潜力；而所谓的外围城市只是相对于都市圈中的核心城市而言的，是指与核心城市在经济、社会和地理位置上紧密相连的若干城市或城镇。核心城市往往凭借自身优势优先发展，其发展速度和质量都高于外围城市；外围城市处于核心城市发展的阴影之下，城市发展速度缓慢，与核心城市的差距拉大。 　　 　　二、都市圈形成对外围城市的影响 　　 　　(一)都市圈的形成给外围城市的发展带来了难得机遇 　　都市圈发展战略，在促进核心城市发展的同时，也会使周边地区受益匪浅，实现区域发展的“多赢”。就外围城市而言，一是通过圈内“统一市民”待遇，可以将核心城市的公用设施和高校、科研机构等公共资源“为我所用”，提高自身发展能力；二是能够在更多领域加强与区域核心城市的联系与合作，推进外向型经济发展；三是可以更直接地利用其它城市的资金、技术、人才和信息等生产要素，加快自身资源优势向经济优势的转化；四是可以更加顺畅地参与区域经济大循环，在“多赢”的格局中获得较快发展。 　　 　　(二)都市圈的形成对外围城市的发展带来了严峻挑战 　　在区域整合的过程中，外围城市面临的不仅仅是发展机遇，同样也要面对圈内各城市之间的竞争。一方面，由于经济基础和区位因素等多方面的原因，外围城市一般不会被列为区域发展重点，在起点上就与核心城市差了一步；另一方面，都市圈合作协调机制的本质是竞争协调机制，它在规范竞争秩序的同时，也使得竞争更为激烈，并且这种竞争在核心城市与外围城市之间存在着严重的不对称性，特别对外围城市不利。因为，外围城市不仅在接受核心城市辐射方面处于较低的能级，而且还面对着由于核心城市的吸引而产生的资金、技术、人才