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辽河治理保护探讨 　　中图分类号：P343.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　辽河，是辽宁人民的母亲河。在“九五”时期，辽河因重度污染被国家列为重点治理的“三河三湖”之一。2008－2012年，省政府采取一系列有效措施，加大辽河治理保护力度，使这条辽宁的母亲河重新焕发生机和活力，创造了江河治理的奇迹。 　　一、辽河治理保护工作的主要措施 　　自2008年开始，辽宁省委、省政府提出举全省之力，打响治辽“三大战役”, 一是关闭污染源，省政府按照“治污先治厂，治厂先治造纸厂”的方针，对造纸企业实施停产治理。二是建设污水处理厂，全省投资约100亿元，集中建设了99座污水处理厂，新建污水厂主体工程全部竣工，新增日处理能力315万吨，实现县县都有污水处理厂的目标。三是河道生态治理，通过整治，支流河污染物浓度逐月下降，辽河干流断面按化学需氧量考核全部消灭劣五类水质，提前一年完成省政府提出的辽河治理目标，彻底治理辽河污染。同时，省人大颁布实施了《辽宁省辽河保护区条例》，依法授权辽河保护区管理局统一负责辽河保护区内的污染防治、资源保护和生态建设等工作。实现体制创新，实施工程措施、生物措施及管理措施并举，对辽河干流实施综合性整治，使干流生态环境发生明显变化。2011年，辽宁把恢复生态作为治理保护辽河的重点，完成了主行洪保障区退耕封育、重要节点示范段建设、岸坎修复工程、河道清障、管理路建设、护堤林补植、围栏封闭建设、堤防养护工作、巡护站建设等工作任务。2012年省政府下定决心对辽河率先摘掉“重度污染”帽子发起总攻，明确要倾全省之力实施“四大工程”。一是污染源头治理工程、二是流域垃圾处理工程、三是辽河干流及支流口水环境综合整治工程、四是重点支流河环境综合整治。 　　经过长期坚持不懈努力，辽河面貌发生根本性变化，提前圆满实现了治理目标，全面超额完成了本届政府提出的治理保护“母亲河”的各项任务。 　　二、辽河治理发生翻天覆地的变化 　　一是辽河两岸生态环境逐年好转，新建生态蓄水工程18座，加上石佛寺水库由滞洪功能调整为生态蓄水，河道水量可常年保持在1.4亿立方米；打通538公里生态廊道封育河滩地62.5万亩，以工程措施新增湿地8万亩，辽河保护区植被覆盖率由13.7%提高到63%，410平方公里的滩地“草原”已初步形成，为自然河流生态系统修复留下空间。据气象部门统计，2011年辽河保护区沿岸的大气降尘由2009年22.4吨/平方公里减少到8.7吨/平方公里，降低了257%。 　　二是治理辽河干流城市段不仅实现了景观化，还成为带动经济社会发展的新亮点和沿河百姓消暑纳凉、茶余饭后的好去处。 　　三是辽河保护区生态已呈正向演替。辽河入海口的斑海豹种群在逐步扩大，河刀鱼已开始回游，沙塘鳢、银鱼繁殖数量显著增加，一条生态廊道已经展现在全省人民面前。 　　三、辽河治理保护的经验启示 　　经过五年的不懈努力，特别是2010年以来，辽河已经从全国的重度污染河流，变成辽宁一道亮丽的风景，并将提前摘掉重度污染的“帽子”。我省在辽河治理中创新体制机制、划区设局、综合治理、合力推进，是辽河治理取得成效的根本原因和重要保证。 　　（一）从分散管理到集中统一管理，是辽河治理保护取得突破的制度保障。从多年的实践看，部门管理与区域管理并没有真正结合起来，特别是一条河的管理分散在水利、环保、国土资源、农业等不少于十个不同部门之间，再加上各地粗放型经济发展模式的影响和人们环境保护意识的淡薄，使得河流管理体系的弊端凸显。加上沿河各河道所自收自支的管理体制，很难履行监管责任。这些弊端主要包括：一是由于地方保护主义和地区间社会经济竞争，导致区域产业政策和整体环境政策脱节，一些高污染、高能耗企业以破坏生态为代价换取利益最大化，直接导致环境恶化。二是这种管理体制形成区域间分割，导致流域管理和区域管理之间脱节。三是各管理部门之间行政指令的脱节，有关部门各自为政，互相不对话，都管都不管。特别在污染排放的总量控制、总量协调、水功能区划分不同步，以及跨地区水污染事件的执法困难等。四是水污染事件发生区域间信息沟通、预防、执法等具体环节上脱节，不能做到快速反应、快速出击、快速处理。省委、省政府在辽河干流“划区设局”，在搞好部门配合的同时，强调区域管理，强化基层建设，从而较好地解决了体制机制上的问题，将水利、环保、国土、交通、林业、农业、渔业等部门的相关工作职能集于一身，结束了“多龙治水”的管理局面，为治理保护工作奠定了组织基础。 　　（二）从专项整治到综合整治，是辽河治理保护取得突破的有效途径。过去省直相关部门也对辽河流域的污染等问题开展过不同的专项整治，但由于缺乏有效的统筹协调，往往只能短时期解决某一方面的问题，很难建立起长效机制。通过治理污水、处理垃圾、整修河道、封闭砂场