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遂昌县国有林场面临问题及发展对策 　　【摘 要】随着生态公益林扩面和禁伐保护，遂昌县国有林场建设面临着资金紧缺、人员包袱过重、发展空间狭窄、职工收入过低和生存发展相对滞后等矛盾和问题。为此，笔者深入遂昌县白马山、湖山、牛头山、桂洋等4个国有林场，对存在的主要问题和原因进行了调查，根据林场的实际，就遂昌四个国有林场今后的发展提出对策。 　　【关键词】国有林场；可持续发展；对策；遂昌县 　　1 引言 　　近年来，在遂昌县委、县政府的正确领导和省市主管部门的关怀支持下，通过大力实施生态公益林保护工程，扎实开展“二次创业”，国有林场生态建设和产业发展取得了明显成效。为促进国有林场实现以木材采伐为主向以生态建设为主转变，已界定生态公益林面积为 9.8万亩，公益林比例达 83.3% ，是名副其实的生态林场；坚持因场制宜，立足优势，培植特色，发展以茶叶、毛竹、干水果为主的支柱产业，总面积2268亩，不断壮大林场经济，促进林场增效，职工增收；通过积极向上争取政策、资金、项目扶持，国有林场基本实现了通电、通路、通电话的“三通”目标，完成了道路硬化，新建了自来水工程，利用危旧房改造项目改善了办公、生活用房，有效改善了林场干部职工和林农的工作生活条件林区经济平稳增长。 　　2 基本情况及经营现状 　　遂昌县国有林场建设起步于上世纪50年代，80年代对原有林场进行改扩建后，现有白马山、湖山、牛头山、桂洋等4个国有林场，下设22个林区，35个护林点，共有人员为221人，其中在职人员111人：在编事业人员102人、编外用工9人；退休职工87人；享受遗属生活困难补助人员23人。根据2005年森林资源二类调查资料，四林场总面积11.76万亩，活立木总蓄积35.92万立方米，森林覆盖率90%以上。 　　3 存在的主要问题及原因 　　3.1 经济社会发展相对滞后 　　遂昌县国有林场大多起步于上世纪五十年代，立地条件较差，基础设施落后，交通困难，信息闭塞，土地贫瘠，自然灾害发生频繁，导致林区经济社会发展严重滞后，已远远落后于全县平均水平。一是基础设施建设滞后，现有105公里林区公路，除已新建23公里水泥路外，还有82公里因灾塌方，年久失修，急需复修、加宽、加固；二是交通信息闭塞，到目前，4个国有林场仍有6个林区未开通有线电话和移动通讯，无法接收有线电视；三是林场办公条件较差，基层林区、护林点办公条件简陋，办公楼陈旧老化，有的林区甚至没有办公用房和必要的办公设施，难以适应现代林业建设的需要。 　　3.2 发展与保护的矛盾日渐突出 　　遂昌县4个国有林场大多地处偏僻，受交通、通讯等因素影响，林场经济发展缓慢，脱贫致富缺乏有效途径，地理条件制约林场发展；国家实施生态公益林保护工程后，国有林场顺利实现了以木材采伐为主向生态保护为主的重大转变，从而陷入了“资金缺乏，发展无门”的困境，林场一点有限资金只能解决职工的基本生存问题，难以维持单位的正常运转；近年来，遂昌县国有林场在发展后续产业方面作出了一些积极有效的探索，像茶叶、中药材等具有地方特色的产业已形成了一定规模，但发展后续产业缺乏项目支撑。 　　3.3 干部职工待遇偏低，矛盾十分突出 　　2011年改革后，四个国有林场均属于差额拨款事业单位，干部职工长年在边远山区工作，条件非常艰苦，工作任务繁重，而工资待遇却普遍低于全县平均水平，付出与收入的比例严重失衡，致使干部职工情绪低落，缺乏工作积极性。实施生态公益林保护工程后，四个国有林场仍有干部职工人员过剩的问题没有得到根本解决；林木资源禁伐后，生态公益林难以见效，采伐指标逐年递减，“二次创业”尚处于起步阶段，还没有形成规模，无法发挥经济效益，大多数林场都守着“聚宝盆”过穷日子，林场经济处于停滞不前状态。 　　3.4 林场地处偏僻，林场管理体制尚不完善 　　距县城较远，交通相对不便，再加上路状较差、弯道多，成为旅游发展的瓶颈。资金缺乏，森林公园设施陈旧，景点道路无能力改造，造成硬件设施落后，加上宣传工作资金不足、力度跟不上，公园的旅游业实际情况与原设想的相差较远。林场领导班子调动频繁，林场管理体制尚不完善，不利于充分调动职工积极性，不能体现多劳多得的分配原则。职工人数多、资金缺乏，林场的各项设施陈旧，房屋翻修维护资金用量大，林场本身难以解决困难。 　　4 对策 　　4.1 加大扶持力度，促进国有林场发展 　　遂昌县地处瓯江、乌溪江的源头，其生态地位非常重要。为此，请求省、市林业局及当地党委政府在安排生态公益林保护、土地开发、长防林建设等林业重点工程方面，对林场重点倾斜，加大资金支持力度，落实生态公益林政策和补偿资金。遂昌县国有林场存在的问题，具有一定的代表性，为此，制定落实优惠政策，支持国有林场发展，显得尤为必要。一是改革现有管理体制，将划