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贵州城镇化思考成绩问题与对策 　　一、贵州城镇化取得的成绩 　　（1）城镇化率显著提高。由于自然条件的制约和历史原因，贵州的城镇化自新中国成立以来到20世纪末，都处于比较缓慢的阶段，直到1999年，城镇化率只有23.6%。随着国家西部大开发战略的实施，中共中央、国务院十分重视贵州的发展，国务院还专门出台了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件），指导帮助贵州省实现又好又快发展，并对贵州的城镇化提出了明确的指导意见。经过广大干部群众的共同努力，2016年城镇化率提高到44.15%， 比2015年提高2.14个百分点。纵向比较，相比2009年的30%，有了大幅度提高，增速居全国前列。尽管横向比较与全国57.35%的城镇化率还有较大差距，但这种差距正在进一步缩小。 　　（2）城镇化布局日趋合理。贵州城镇化依托国家战略，特别是国家批复设立贵安新区，为贵州城镇化带来了重要机遇。目前，贵州的城镇化已初步形成“一核、一群、两圈、六组、多点”的格局，空间布局日趋合理。“一核”是指以贵阳中心城市（含贵安新区）为主核，“一群”是指积极培育黔中城市群，“两圈”是指贵阳―安顺、遵义两大都市圈，“六组”是指六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义六大城镇组群，“多点”是指重要节点城市，是区域中心城市之外发展条件较好、专项职能突出的城市（县城）。同时，贵州省依托高速公路、高速铁路，打造盘县―普安―晴隆、德江―印江―思南―沿河、榕江―黎平―锦屏―从江等特色城镇带，实施特色小城镇“十百千”计划，即每年重点支持10个左右县级政府整体推进小城镇建设，继续加快100个示范小城镇建设发展，通过重点创建一批富有现代气息的特色小镇，带动全省1000多个小城镇共同发展。 　　（3）城镇化品质不断提升。随着全省交通条件的改善，特别是高速公路和高速铁路的快速发展，贵州城镇化品质得到不断提升。贵州在西部地区率先实现了县县通高速，贵广、沪昆高速铁路的正式运营极大地改善了贵州的交通条件，由原来的交通边缘地区变为重要的交通枢纽。高速公路和高速铁路沿线的城镇出行难问题得到解决，城镇服务质量得以快速提升。过去五年，贵州经济年均增长11.6%，增速连续五年居全国前三，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.2%和12.4%，综合实力显著增强。2016年全省地区生产总值11734.43亿元，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别为26742.62元和8090.28元，人民群众消费能力不断提高，有力地支撑了城镇化。2016年固定资产投资12929.17亿元，其中基础设施投资5340.13亿元，工业投资3076.50亿元，制造业投资2019.23?|元。 　　二、贵州城镇化存在的问题 　　（1）城镇化理念滞后。贵州城镇化还没有很好地体现出“以人为核心”的理念，为了吸引更多人口进城，政府通过城镇产业布局吸引农村人口进城工作，从而实现人员聚集，城镇化基本上还是依赖“人口城镇化”“土地城镇化”“服务资源集中城镇”等理念，本质上就是“土地财政”。这种城镇化理念带来交通拥挤、房价上涨、上学难、看病难、看病贵等一系列城市问题。 　　（2）城镇化受到内外双重压力。从内在条件看，作为全国唯一一个没有平原支撑的省份，贵州既没有沿海地区的海洋交通优势，也没有沿边地区的对外贸易的区位优势。贵州绝大部分土地是山地丘陵，境内山河纵横，重峦叠嶂，山高谷深，地表破碎，俗称“地无三里平”“八山一水一分田”。很多地方属于典型的喀斯特地貌地区，水土流失和石漠化严重，适合城镇化的平地很少，这种自然条件增加了城镇化的成本和难度。同时，由于城镇化理念滞后，原来的城镇规划设计滞后于城镇化进程，交通、教育、医疗等资源不能满足城镇居民需要，许多城镇的核心区域已经基本定型，重新改造改建的难度极大，拆迁成本极高。从外在条件看，贵州作为西部省份，因自然条件的制约和历史原因，城镇化低于全国的平均水平，特别是与周边湖南、湖北、四川、重庆等省市相比，还有较大差距。尽管贵州城镇化每年增速很快，但与发达地区相比，面临着差距被继续拉大的压力。 　　（3）城乡二元结构矛盾突出。计划经济时代留下来的城乡二元机构矛盾在贵州城镇化进程中比较突出。随着改革开放的进行，国家逐步调整了户籍制度，以往非常困难的“农转非”现在比较容易，贵州城镇化进入快速发展时期。城镇集中了更多、更好的教育和医疗资源，拥有更便捷的交通，有更多赚钱的机会和更丰富的娱乐活动，而农村得到的投入远远不够，大量农村青壮年劳动力向城镇集中，从而出现了大量的“空心村”。国家户籍政策的调整和城镇的繁荣，使农民可以自由选择，也可以在城镇长期生活，在很多方面享受市民待遇。但这种调整和发展是“单向的”，即劳动力从农村流向城市，城市人口不能