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集中核算模式下会计监督机制建设思考 　　【摘 要】本文根据会计集中核算模式的特点，提出了在该模式下会计监督机制建设的思路，对有序地规范财务收支行为、管好用好财政资金、提高使用效益、杜绝腐败行为的发生等方面具有重要的现实意义。 　　【关键词】集中核算模式；会计监督机制；建设；思考 　　会计集中核算是在单位预算管理体制、资金使用权和审批权、会计主体不变的前提下，取消单位银行账号，由会计中心负责账户管理，统一进行会计核算、资金结算、会计档案管理的新型财务核算模式，它对有力地推行国库集中支付，有效地加强行政事业单位会计核算和监督，有序地规范财务收支行为，对管好用好财政资金、提高使用效益、杜绝腐败行为的发生等方面具有重要的现实意义。随着人民银行“中央银行会计集中核算系统”（简称ACS）的建设，将以先进的系统为依托，实现核算风险的集中控制、自动控制和过程控制。因此，对会计监督提出了更高的要求。 　　一、集中核算模式的特点 　　在业务流程设计中，ACS将现行普通转账业务由营业网点直接完成账务记载，支付往来业务由营业网点发起、基层行被充录入要素，完成资金汇划处理，改变为人民银行各级会计营业部门生成凭证影像信息、全国两个业务录入中心集中进行业务录入，完成账务记载的业务处理流程。 　　（一）数据集中化 　　ACS将分散在人民银行341个中心支行会计营业部门的所有账务数据和人民银行国库、发行等其他业务系统的总账数据进行了全国范围集中。通过核算数据的全国集中，大大减少了以往相对集中模式下风险点多，风险控制难度大的问题，在有效规避道德风险的同时，通过灾备系统的建设，实现了系统运行风险的同步降低。 　　（二）流程标准化 　　在ACS模式下，所有业务处理过程将统五为由网点即人民银行各级会计营业部门生成凭证影像信息、业务处理中心和账务处理中心集中业务进行录入、完成账务记载的标准业务处理流程。通过对业务流程的科学再造，不仅使之更加标准化、规范化，也缓解了基层人民银行系统岗位设置刚性与人员总体较少矛盾所引致的内控风险隐患，同时为会计检查由现场向非现场转化也提供了可能。 　　（三）信息共享化 　　ACS除与主要业务系统连接满足业务处理需要的同时，还将提供接口与公开市场操作系统、货币信贷管理信息系统、金融统计信息系统、审计系统等其它管理系统进行相连，实现信息共享效率的最大化，为强化管理提供信息支持。 　　（四）监督过程化 　　在ACS模式下，事后监督子系统将作为构成ACS的七个子系统之一被直接整合，将对于会计风险的控制贯穿于会计核算的每一个操作环节中，通过强化过程化控制，使风险控制关口前移，实现事前审批、事中控制、事后监督的各个环节与核算流程紧密相结合，做到会计核算与监督过程化。 　　二、集中核算模式下会计监督应树立的理念 　　随着会计数据集中业务呈现高度的集中化、电子化和网络化，业务处理瞬间即可完成，会计核算风险日益增大，防范风险的难度也有所增加，因此，我们会计监督应树立科学的理念。 　　（一）全过程监督理念 　　会计核算数据全国集中后，中央银行会计核算在业务处理模式、系统组成架构、相关系统功能等方面都会发生较大变化。尤其是将以先进的系统为依托，实现核算风险的集中控制、自动控制和过程控制，这就对会计监督提出了全新的要求，即进行会计核算业务的全过程监督，也就是不仅要进行事后审核，其监督工作还要延伸至事前预警和事中控制。如前台会计核算人员是否违规兼岗、操作员是否离岗及时签退、是否有使用业务主管代码替主管进行操作等，这些现象需要事前、事中监督才能及时防范风险，消除风险隐患，保障资金安全。 　　（二）监督资源整合理念 　　现行会计监督体制下，业务部门往往要接受多个部门的检查监督，各部门依据不同的业务规章，带着不同的目的、方式进行检查，难免出现“监督不足”与“监督过度”问题，在一定程序上造成检查资源浪费，降低了监督质效。会计核算业务的集中化代表着风险的集中化，相应的会计监督也应该实现集中化。 　　（三）以风险为导向理念 　　业务处理模式的变革，需要我们将全面监督为主、重点监督为辅调整为树立风险为导向理念，开展重点监督。ACS具有高度网络化和电子化特点，需要我们更加关注电子化风险，主括包括计算机运行环境、机器设备、存储介质等住处系统所使用的相关硬件风险、系统可靠性、稳定性和安全性存在缺陷而导致系统不能工作的软件风险、及业务操作人员不熟悉或风险意识不强等原因所造成的业务操作风险，需要建立以电子化风险为基础、以业务风险控制为核心、以全过程风险管理为保障的会计监督管理机制。 　　三、集中核算模式下会计监督机制建设的思路 　　（一）建立健全会计监督制度 　　要建立一整套科学的具体化、固定化、程序化的会计监督规章制度，将会计监督管理自始