面向土地低消耗城市精明增长研究.docVIP

面向土地低消耗城市精明增长研究 　　摘要：精明增长是当前美国等西方国家在城市可持续发展及空间协调管理等方面的研究热点之一：文章通过土地低消耗的视角来探析精明增长在中国的适用性，从增长总量、强度、循环、效益等方面构建了理论框架，并设计了对应的测度指标。 　　关键词：城市精明增长；土地低消耗；增长管理 　　中图分类号：F290　文献标识码：A　文章编号：1009-3060(2009)04-0038-06 　　 　　一、西方城市中涌进的精明增长 　　 　　上世纪90年代以来，美国联邦和一些地方政府以及相关领域学者，针对城市增长中出现的问题，提出了精明增长(Smart Growth)理论并进行了探索性的实践活动。精明增长是一种管理城市协调成长的新型理论工具，它通过土地使用功能组合、限制城市增长边界(zonmg)、提高土地使用效率、保护空地、农田、自然景观和环境保护区、改变交通模式(TOD)、加强现有社区改造(re―vitalization)等方式来解决城市蔓延中出现的经济、社会和环境等问题。由于受地理空间及自然禀赋限制，欧洲城市一直采取紧凑的增长模式。美国、澳大利亚等国人口相对较少而土地又相当丰富，长期以来实行低密度的城市增长，造成了一些难以解决的城市问题，于是精明增长在这些国家大行其道，并获得初步成功。 　　随着研究深入，相关领域的学者从不同角度对精明增长的理论及实践进行了探索。SGO(精明增长在线，2007)、Downs(2005)和Hare(2001)从空间形态整合角度针对美国城市低密度蔓延、绿色空间不断减少的问题提出了适当高密度开发、土地多功能组合的方式来实现城市紧凑成长，提高城市土地使用效率；Bruce(2004)、Portney(2003)以及Barrett(2004)的研究兴趣则集中在城市环境资源保护方面，他们建议通过设置成长边界、加强绿地和农田及敏感区保护以达到经济增长与环境优良、社会公平协调发展；马里兰州州长Glendening(1997)以及梁鹤年(2005)为解决城市财政困难，促进旧城活力，鼓励减少对新建基础设施投资而加大对旧城区更新力度；Kahn(2001)、Bozeat(1992)对精明增长在城市宜居性和生活质量的作用进行分析，采用公共设施的高可达性以及公交导向发展战略等手段来遏制因城市蔓延造成的生活品质下降。 　　 　　二、土地低消耗：争议中的一个共识 　　 　　针对荆棘丛生的现代城市问题，精明增长并非灵丹妙药。城市管理者及城市相关领域研究学者在思考和解决城市某一问题的同时，可能会加剧和恶化另一问题，也就出现了针对精明增长的种种争议和不同声音。但是在较突出的因城市低密度蔓延而造成的土地资源稀缺的问题上，精明增长模式得到了广泛的赞同，这实际上精明增长应运而生的本原所在。 　　1、对于精明增长的争议 　　从精明增长于上世纪90年代在以美国为主的国家推动实施以来，来自社会不同群体的种种质疑便不绝于耳。人们或许会问，精明增长到底是一个浪漫且不合实际的幻想还是一条值得探索的确凿道路?事实上，由于精明增长作为探索进程中不断完善的一种城市政策工具，其本身必然存在着这样或者那样的不足，使现实方向与理想靶的出现偏离，出现“规划缺口”(planning gap)；若将精明增长看作为一项城市公共政策的话，那么在政策执行、监督及回馈等环节出现问题将导致政策失败；城市本身的复杂性和城市居民生活体验所存在的种种差异也是对精明增长不同声音的源头之一。这些可能是产生问题争议性的主导因素，同时也从另一个角度验证了精明增长所途经的并非坦途大道。通过对文献的研读，可以发现关于对精明增长的种种非议涉及到城市经济、社会、环境及具体实施等方面(见表1)。 　　 　　2、源自争议中的一个共识 　　精明增长的实质是通过限制土地低密度蔓延，鼓励城市空间的高效集约利用来促进城市整体的可持续发展。强化城市的整体利益必然损害到社会富裕阶层和少数利益集团的利益，进而遭致其种种不满和非议。精明增长的推进过程不能因不同声音的出现而停滞不前。 　　尽管存在着各种争议，在推动精明增长的西方国家中，多数的政府机构及相关研究部门及社会公众对精明增长在解决当前城市最紧迫的土地资源稀缺的问题上还是取得一致共识。从1990年开始，精明增长在美国得到了广泛的支持，据CNU统计，仅2002年度全国与精明增长有关的开发项目就增加了26％；未来至少有1／3的家庭倾向于选择在适合步行的紧凑布局的社区中居住。许多城市也从精明增长的实践中获益匪浅，如俄勒冈州波特兰大都市区的人口从1975年至今上升了50％，但消费的土地仅增加了2％。 　　 　　三、精明增长在中国具有市场吗? 　　 　　可以看出，精明增长是一种可持续发展观念下的城市管理策略。在我国，人