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重大决策社会稳定风险评估机制问题与完善 　　[摘 要]发轫于地方实践的重大决策社会稳定风险评估机制，是我国社会管理领域一项重大的制度创新，目前已经上升为中央层面的顶层设计并在实践中运行良好，对推进我国维稳模式转型、提高维稳成效意义重大。经过十多年的探索和实践，稳评机制的基本框架已经初步形成，主要由稳评主体、稳评对象、稳评内容、稳评方法、稳评程序、配套制度等组成。作为一项极具中国特色的新生制度，稳评机制尚处于由粗放式向规范化、精细化发展的阶段，需要立足于现实问题采取相应的对策进行完善。 　　[关键词]重大决策；社会稳定风险评估；社会管理；维稳模式 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2015）04-0080-09 　　一、重大决策社会稳定风险评估机制的提出与意义 　　美国学者塞缪尔?P.亨廷顿指出：“稳定成为问题，正是变革社会或现代化过程中的特征”[1]（P46）。当前我国正处于以城镇化快速推进为主要标志的现代化进程中，社会转型的力度空前，与之伴随的是社会风险急剧增加，社会矛盾与社会冲突愈发激烈，维护社会稳定成为政府治理的新常态。中国的社会稳定问题，既是目前所处的特殊发展阶段必然出现的现象，又是制度供给与制度保障缺失的产物。因此，必须站在社会管理创新的战略高度上，将社会稳定问题的解决纳入制度化的轨道，而重大决策社会稳定风险评估机制（以下简称“稳评机制”）就是这样一种制度创新和尝试。 　　作为改革与发展推进载体的重大决策，在增进公共利益的同时，也蕴含着巨大的社会稳定风险，往往成为涉稳事件的导火索和危险源。传统的对重大决策的评估往往仅从经济、技术、环保等方面展开，而对重大决策蕴含的社会稳定风险缺乏足够的重视。鉴于许多社会矛盾和社会冲突都起因于关涉群众切身利益的重大决策考虑不周或估计不足，四川省遂宁市在2004年“汉源事件”后开始了建立稳评机制的探索，由此开创了中国建立稳评机制的先河，稳评机制也在维稳实践中逐渐健全和完善。此后，上海、浙江、江苏、山东、辽宁、河南等地纷纷来遂宁调研学习，相继把稳评机制引入本地区的社会管理领域。鉴于稳评机制在社会管理领域卓越的实效性，2007年中央维稳办转发了四川省遂宁市建立稳评机制的经验，要求各地建立和实施稳评机制。由此，发轫于地方实践的稳评机制成为中央层面的顶层设计，进入全国推广阶段。 　　党的十八大和十八届三中全会更是明确强调要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。”所谓重大决策社会稳定风险评估机制，是指对涉及较多公共利益的重大决策（实践中往往是指包括重大决策、重大项目、重大改革等在内的重大事项）在制定、出台及实施前，采取科学方法，对其蕴含的社会稳定风险进行先期预测、分析和研判，制定相应的社会稳定风险应对预案和化解策略，并将稳评结论作为重大决策重要依据的一项制度。稳评机制的建立，有利于形成以源头治理、动态维稳、主体多元、协作共治、事前预防为主要特征的新型维稳模式，对于地方政府跳出越维稳越不稳的“维稳怪圈”，提高维稳治理成效，实现改革、发展、稳定三者的有机统一具有重大的现实意义。 　　二、重大决策社会稳定风险评估机制的基本框架 　　目前各地的稳评机制基本上都是以遂宁模式为蓝本建立的，稳评机制的实施细则也大多是依据遂宁模式撰写的。不过，各地也都在遂宁模式的基础上因地制宜，自主探索创新，形成了极富地方特色的稳评模式，较具代表性的有江苏“淮安模式”、山东“烟台模式”、辽宁“沈阳模式”、河南“渑池模式”等。这些稳评模式在稳评主体的界定、稳评对象的选择、稳评指标的选取、稳评流程的操作、稳评方法的运用以及配套制度的建设等方面均呈现出一些差异性特征，但总的来说，其基本框架是一致的，主要包括六方面内容。 　　（一）稳评主体 　　稳评机制的实施首先要明确稳评主体。一般来讲，稳评主体是掌握一定稳评权力并承担稳评责任的组织或个人。 　　1.稳评组织领导主体是制定稳评政策、确立稳评责任主体、协调稳评工作的组织机构。各地在稳评实践中为加强稳评工作的组织领导，基本上确立了党委统一领导、党政齐抓共管、维护社会稳定工作领导小组及其办公室负责组织协调的组织领导体系（见图1）。 　　2.稳评责任主体是对重大决策负有责任的政府相关职能部门，一般包括直接责任主体和间接责任主体。重大决策的提出和起草部门、重大项目的报建（批）部门、重大改革的牵头部门等都可以成为稳评的责任主体。实践中，由于重大决策一般涉及多个领域和多个部门，往往具有多个稳评责任主体，但必须确定一个直接责任主体。目前稳评责任主体往往又是稳评执行主体，是稳评的主导性力量，在稳评的各个环节占据核心地位。 　　3.稳评执行主体是指具体实施稳评工作的机构或部门，可以是政府相关职能部门，也可以是独立的第三方。为增强稳评的客观