法团主义视角下的社会组织发展以ENGO为例.PDFVIP

第１０卷　第１期　２０１１年３月 南京工业大学学报（社会科学版） 法团主义视角下的社会组织发展：以ＥＮＧＯ为例 左　茜 （河海大学　社会学系，江苏　南京　２１００９８） 摘　要：环境非政府组织（ＥＮＧＯ）的出现是中国社会结构变化的一个表征，体现了社会的进步。然 而，中国的ＥＮＧＯ尚未充分发挥其应有的环境保护功能，具有明显的法团主义特征，表现为官民二重性、 发展规模的自控性和“绿化”职能的单一性。法团主义是 ＥＮＧＯ生存的策略选择，具有一定的现实合理 性。但从长期来看，只有去除法团主义特征，ＥＮＧＯ才能更好地发挥环境保护的本质职能。 关键词：法团主义；社会组织；ＥＮＧＯ；社会结构；国家—社会 【中图分类号】　Ｃ９１　　【文献标识码】　Ａ　　【文章编号】　１６７１－７２８７（２０１１）０１－００９６－０４ 会团体研究中心在２００１～２００３年对北京、浙江和 一、引言 黑龙江３省市进行的“中国社会团体调查”显示， 　　“法团主义”是在二战期间出现的一个概念， 绝大多数专业性社会团体是以自上而下的方式形 其英文是Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｓｍ，在国内也常常被翻译成社团 成的，虽然国家不再为专业性社会团体提供财务支 主义、合作主义等。按照西方学者施密特的界定， 持，但业务主管单位通过社会团体领导人的选择来 法团主义是以非政府组织形式组织起来的民间社 有效地控制着专业性社会团体的活动。为了能够 会的利益同国家决策机构联系起来的制度安排，是 继续维持其垄断地位，专业性社会团体大多也不积 ［１］ 对国家和社会之间常规性互动体系的概括 。 极寻求其本身的活动。中国已经完成了从国家主 法团主义有不同的派别，在具体的内涵界定方 义向国家法团主义的转型［４］。再如，国际狮子会 面也有不同的理论主张。但就本质特征而言，法团 是在中国内地目前唯一拥有合法身份的国际非政 主义的内涵可以这样概括：强势的国家主导；对利 府组织，其在中国内地开展了教育、扶贫等大量的 益群体自由与行动的限制；吸纳利益群体作为国家 慈善活动。但是同时，政府部门又对其具体运作进 系统的一部分，让他们帮助国家管理和开展相关政 行控制管理，对其在中国的一些具体活动进行监 策。简言之，就是把利益群体整合进国家，受到国 督。简而言之，非政府组织法团主义特征可以这样 家的控制和约束［２］。就西方学者对中国的研究而 概括：政府组织在承认非政府组织合法性的同时， 言，从１９４９年新中国成立到２０世纪七八十年代， 也拥有了对其控制权；政府组织与非政府组织处于 他们都是在社会制度和意识形态的冷战中工作，因 互构的关系中，但是政府组织居于核心和支配地 此，极权主义被普遍地使用为分析中国社会的工 位，拥有话语主导权。 具。随着中国改革开放，中国社会发生转型，学者 当前，学者对法团主义的研究往往集中于一般 的研究视角从国家本身转移到国家和社会的互动 的非政府组织或社会组织，而对日益重要的环境非 和关系结构，“法团主义”由此频繁出现于中国研 政府组织（以下简称 ＥＮＧＯ）却缺少应有的关注。 ［３］ 我国正处于工业化中期，环境保护具有特殊的重要 究之中 。在法团主义的研究中，非政府组织是 重要的研究载体。已有的研究表明，不仅国内非政 性。ＥＮＧＯ作为独立于市场组织和政府组织的第 府组织有法团主义的特征，我国境内的国际非政府 三部门（也可称作是第三领域），在促进民众利益 组织也具有法团主义特征。例如，北京大学公民社