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重塑我国城管执法形象路径探析 　　【摘 要】城管形象是城市形象的重要名片。良好的形象有利于城管执法工作的顺利进行，推进城市治理的现代化。然而，当前我国城管形象普遍较差，据2014年社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》称，城管在群众中的形象最差。有鉴于此，本文在对当前城管形象现状及影响因素进行简要分析的基础上，提出了树立城管执法的服务理念;创新城管绩效评价机制;提高城管队员素质和执法水平;利用媒体重塑自身良好形象等重塑城管形象的路径，以期塑造城管新形象。 　　【关键词】城管形象;重塑;路径分析 　　 城管形象是城市形象的一张“名片”，但当前我国各地的城管形象普遍较差。据2014年5月26日发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》称，官员形象危机呈“多元高发”态势，群众认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部i。由此，不难看出，城管在群众中的形象最差，排在最后一名。形象危机的背后是信任危机，有人指出，中国城管已陷入“塔西陀陷阱”，其形象遭遇到前所未有的危机，重塑城管形象已迫在眉睫。 　　一、当前我国城管形象的现状 　　 在一份“你对城管执法的印象如何？”的网络调查中，1174 张有效投票中有 650票选择了“不好，经常性野蛮执法”，占总票数的55.37%ii。在另一份“您对城管执法队伍在城市管理中总的评价”的网络调查中，共有 140 人参加了问卷调查，其中回答“不满意”的有 68 票，占 48.57%iii。我国城管形象不佳，由此可见一斑。为改善城管形象，“美女城管”、“大妈城管”、“柔性执法”、“眼神执法”等都曾一度成为热词。这些努力尽管一定程度上使城管形象有所提升，但是并未能从根本上扭转城管形象。尤其是出现负面消息和突发事情的情况下，城管仍然难以获得公众的充分理解和支持。 　　二、城管形象不佳的影响因素 　　 （一）城管执法理念相对落后 　　 城管形象危机的一个重要原因在于其执法理念相对落后。当前，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转型的时期。市场经济体制尚未完全建立完善起来，计划经济体制的影响依然存在。加之，我国传统“官本位”思想的影响，目前我国城管执法中管制思想仍然存在，服务意识较为淡薄。 　　 （二）城管绩效评价机制扭曲 　　 城管执法行为的偏差与其绩效的评价机制密切相关，绩效的评价机制会影响到具体的执法行为。现有的绩效评价采取的标准是对上级负责的态度，以上级的好恶为标准，而执行对象和社会公众对具体的执行行为不具有发言权。由于城管执法的目的是维护城市的秩序、卫生，打击小摊贩、黑车、破坏市容市貌的行为，如果达不到具体的目标就很难得到上级的认可。在执行对象和上级之间利益的权衡中，城管在具体执行的过程只能采取一些牺牲执行对象的不合理行为才能获得上级正面的绩效认可。由此，必然会给城管形象带来严重的负面影响。 　　 （三）部分城管执法人员素质较差 　　 为了保证集中执法工作顺利进行，只有雇佣社会人员补充城管执法队伍，即所谓的临时工。由于雇佣人员并不具有执法权限，因此在执法时往往由一两名正式的城管人员带领其他雇佣人员上街执法。这些雇佣人员，由于来源不一、缺少培训、组织涣散，加上我国固有的官本位思想，在执法时往往缺乏服务理念，执法方式机械死板，极易与执法对象发生冲突。而城管部门在暴力执法事件发生之后，则往往简单地把责任推到临时工身上，极易给群众一种不负责任的印象。 　　 （四）媒体舆论导向造成公众对城管的刻板印象 　　 近年来，由于网络、微博等新兴媒体的迅速发展，有关城管的负面新闻也广为传播。客观而言，目前城管执法中暴力执法毕竟是少数，大多数城管还是兢兢业业文明执法的。但媒体为迎合公众，博取公众的眼球，往往对城管暴力执法等负面信息大加报道，有些甚至是假新闻。据统计，在传统媒体中城管形象的负正中三者比例大概为5：3：2，国外媒体中负正比例则为9：1。公众对城管的了解大多是基于新闻、网络、微博等渠道，其对城管的评价难免受媒体舆论的引导。 　　三、重塑城管执法形象的路径分析 　　 （一）树立城管执法的服务理念 　　 用现代管理思想来进行执法管理，将服务的理念植入到政府及城管队员的脑海里，坚决抵制“官本位”思想，实施多样化的执法方式。这样做虽然不能从根本上解决商贩与城管之间的矛盾，但却是一个好的契机，可以在一定程度上缓解目前社会对城管的一致指责，给民众树立一种新的城管形象，在一定程度上改善城管执法的舆论环境。 　　 （二）优化城管职能，创新城管绩效评价机制 　　 城管在执法中暴力手段的不恰当使用的原因之一在于社会公众和执行对象对其执法行为不具有任何发言权，很难约束其使用暴力的倾向。所以要改变城管绩效评价机