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谈物权法实施对行政执法行为影响 　　[摘要]物权法的颁行及其所确立的一系列制度和规则,不仅对于权利人关系重大,对于政府的行政执法行为也会产生极其深刻的影响。 　　[关键词]物权法 行政执法行为 依法行政 　　 　　作者简介:袁凤芝,女,河南省濮阳市委党校教师。 　　 　　一、不动产登记制度实施要求转变行政行为 　　 　　(一)不动产的统一登记,要求政府由“管理”转向“服务” 　　以前规定土地使用权、承包经营权、房屋所有权等由不同的部门进行登记,现在物权法规定要由统一的部门统一登记,以提供高效、便捷的服务,那么政府就必须设立一个统一的不动产登记部门,把原来由若干行政部门分别行使的权力统一到由一个专门的部门来行使,这会涉及到各行政管理部门间权力和利益的取舍。只有转变行政管理的观念和方式,树立服务思想,变“管理”为“服务”,通过“服务”进行“管理”,才能真正做到服务型行政。 　　(二)登记审查和损害赔偿,要求政府切实履行职责 　　物权法制定以前,法律对不动产物权的登记要件和登记审查标准没有明确的规定。对于不动产物权的登记审查主要以形式审查为主。从物权法的规定来看,登记机构应当在其职责范围内,充分履行职责,尽可能地保证如实、准确、及时地登记不动产物权有关事项,避免登记错误。登记审查不仅仅要从形式上对提交的材料进行审查,还要查验这些材料的真实合法性。必要时还可以实地查看不动产,目的在于确保登记的准确性,减少登记的错误。如因过错造成登记错误时,要对因此造成的损害承担赔偿责任。因此,物权法的颁行后,登记机构负有了更大的责任,承担了更大的风险。 　　(三)对登记机构的行为限制,要求政府机关廉洁自律 　　以前一些地方的不动产登记机构,不是考虑如何准确及时登记申请事项,如何为当事人提供便利,而是利用手中的职权给当事人设置重重障碍,为单位或者个人谋取私利。物权法对不动产登记机构的上述行为予以明令禁止,规定登记机构不得要求对不动产进行评估,不得以年检等名义进行重复登记,同时规定,登记机构不得有超出登记职责范围的其他行为,以防止登记机构滥用职权,也为当事人在权益受到侵害时寻求救济提供了法律保障。 　　(四)不动产登记簿的公示和查询,要求政府提供便捷服务 　　物权法对权利人、利害关系人查询、复制登记资料的权利做出了明确规定。今后,不动产登记机构不但应当允许权利人和利害关系人查阅、复制,而且还要为他们的查阅复制提供便利登。不得以任何理由阻止权利人、利害关系人及其委托代理人查询、复制登记资料。 　　 　　二、物权法实施对行政征收、征用的影响 　　 　　(一)明确了征收、征用的前提条件,防止政府滥用职权 　　出于发展经济、提高政府政绩及其他利益驱动的考虑,以前的征收和征用存在大量的非法征收和非法拆迁现象,侵犯了公民和法人的合法权利,造成了社会的不安定。物权法规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。” “因抢险、救灾等紧急需要,依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。”物权法的这些规定,限定了行政征收征用的范围。只有在“为了公共利益的需要”的情况下才能进行征收,其他情况一律不能征收;只有在“因抢险、救灾等紧急需要”的情况下才能进行征用,其他情况下一律不能征用。而且,行政征收征用还必须要“依据法律规定的权限和程序”进行。这就要求行政权不能随意侵犯公民、法人及其他组织的财产权。 　　(二)规定了征收征用补偿制度,要求政府关注民生 　　物权法对征收征用补偿作出了明确规定,规定单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。征收房屋及其他不动产的,还应当保障被征收人的居住条件。过去强制征收、征用或者强制拆迁行为造成群众不满,引发了一些矛盾和冲突,影响了和谐社会的构建。贯彻实施《物权法》,要求政府及其行政部门要主动限制自由裁量权,防止滥用“公共利益”名义侵害私人物权,确需征用的,必须足额补偿到位,并保障其基本生活条件。 　　 　　三、物权法实施对行政处罚、强制执行等行政行为的影响 　　 　　传统的行政执法中过于注重行政管理的便利,忽视了物权的保护。在行政处罚、行政没收、行政强制等行政管理方式中,往往会侵犯行政相对人的合法权利。物权法确认国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受到法律保护,任何单位和个人不得侵犯。将公民私人的合法财产置于同国家财产、集体财产同等保护的地位,要求人们特别是行政机关及其工作人员牢固树立私有财产同样不可侵犯的物权观念,防止执法过程中以国家利益、集体利益高于个人利益为由或者以其他各种理由和借口肆意侵害公民私人的合法财产,或者忽视对私有合法财产的的尊重和保护。即使公民有违法行为,其合法财产也