第十节 行政的管理规范.pptVIP

第十章 行政管理规范 第一节 行政管理规范的含义与类型 一、行政管理规范的含义 规范的含义:就是用以对特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。P290 行政管理规范的含义：（或行政规范）是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。P290 二、行政管理规范的类型 最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的综合标准。 根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。P291 第二节 行政管理规范的内容构成与基本功能 一、行政法律规范的内容构成与基本功能 行政法律规范的含义：由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的宗臣。P291 行政法律规范的特征：P292-P293 1.制定主体的特定性——行政法律规范必须具有相应职权的各种国家机关制定或认可后，才能形成； 2.调整对象的特定性——当事人一方必须是国家行政机关或经其委托的机关、组织与个人； 3.效力上的权威性、强制性与普遍适用性——权威性：法律规范一经颁布，在法定生效期开始之后，在管辖范围之内，所有组织与社会个人都必须严格遵守，否则就会受到相应的行政与法律制裁；强制性：法律的约束力有国家强制力保证实施；普遍适用性：法律不针对特定的人或具体行为，对类似对象具有多次适用性。 4.行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性：宪法规范、普通法律、行政法规与行政规章、地方性法规、规章、自治条例和单行条例，类型多样，数量众多；法律效力从上到下。 5.行政法律规范的相对稳定性：稳定：制定、变更、撤销与废止都要经过严格的法定程序；随着社会发展趋势做出相应调整，因此不能过于僵化，要有一定的权变性。 行政法律规范的内容构成：P295-P296 宪法规范； 普通法律； 行政法规与行政规章 ——行政法规的含义：指中央行政机关制定的法律规范；P296 ——行政规章的含义：指中央政府各职能部门制定的法律规范；P296 地方性法规、规章、自治条例和单行条例 ——根据宪法和相关法律，拥有立法权的地方权力机关与行政机关制定的各种关于行政管理的法律规范。P296； 法律解释与国际条约。 内容构成 立法主体 法律效力层次（从上往下依次降低） 宪法规范 全国人民代表大会 宪法 普通法律 国家立法机关，包括全国人民代表大会及其常务委员会 普通法律 行政法规与行政规章 中央行政机关，即国务院 行政法规 中央政府各职能部门，即国务院各部、委、署、办 行政规章 地方性法规、规章、自治条例和单行条例 省（自治区、直辖市）的人民代表大会及其常务委员会、省（自治区）人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会 地方性法规 省（自治区、直辖市）、省（自治区）人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府 地方性规章 民族自治地方的人民代表大会 自治条例和单行条例 法律解释与国际条约 全国人民代表大会常务委员会 立法解释 最高人民法院、最高人民检察院 司法解释 国务院 行政解释 一国政府所签订、加入或承认 国际条约或协定 行政法律规范的基本功能：P297 1.规范与控制功能： 有法可依——不同层次的行政法律规范相互配合，在遵照严格的法律效力等级原则的前提下，对行政系统的职权、组织与运行原则、活动程序、方式和技术手段都做了明确规定。 有法必依、违法必究——行政法律规范制定了对违法乱纪行为和破坏行政管理活动行为的行政处分、处罚与法律制裁等措施。 2.组织与调节功能： 组织保证——一系列相互补充的行政组织法律规范明确规定了行政机关的组织设置原则与依据、职责权限结构、组织结构、人员编制与法律地位以及机构的设置、变更与撤销程序，规定了国家公务员的选拔、任免、权力与义务、考核、培训与奖惩以及工资福利待遇等方面的管理规范。 协调人事——为各种组织与人事关系纠纷的解决提供了调节依据。 3.改革与稳定功能： 必要的行政改革的制度保障与推动力量——行政法律规范通过各种法律规定，要求行政系统及其运行过程要以国家与民众的利益要求为核心，为确保国家与民众利益要求的实现随时调整自身的职责权限与运行原则，实施行政改革。 一旦改革取得进展，它一般会以法律规范的形式予以制度化。 保持行政管理过程的连续性与稳定性——行政法律规范具有的相对稳定性特征. 二、行政道德规范的内容构成与基本功能 行政道德规范或行政道德的含义： 国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的