集体土地征收补偿制度完善建议.docVIP

集体土地征收补偿制度完善建议 　　摘 要： 现行的集体土地征收补偿制度存在着诸多不完善的地方，主要表现在规划制度、基本农田保护制度、土地经营权制度、土地补偿制度、土地权能、土地的有偿使用制度方面，结合我市的土地征收补偿情况，分析存在的问题，提出解决的思路。 　　关键词： 集体土地 征收 补偿 制度规定 　　中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0372-02 　　集体土地和国有土地是我国社会主义土地公有制的两种表现形式，从土地性质上说二者的法律地位和土地权能应该是平等的，但实际上集体土地的权能严重缺失，农民享有的集体土地权能绝大部分被剥夺，集体土地的使用权用途很狭窄，被征用土地补偿农民所获得仅仅是土地的基本价值，土地的增值收益都被政府获取。 　　进入21世纪，我国的城镇化建设进入了一个高速发展的阶段，各地的征地数量和面积都在急剧增长，集体土地越来越多的被征用，2015年7月宣城市区启动历年来力度最大的一次征迁拆违攻坚战，未来一年里将完成50个项目土地房屋征收任务，征地面积达到50万平米。[1]各地为适应这种形势，自行制定了相关的征收补偿办法，大多依据的是土地的自然属性，集体土地的经济属性和市场属性未能体现，很不合理。2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》适用于国有土地范围，而集体土地上房屋征收与补偿制度仍处于立法空白阶段，农村集体土地的征收和补偿成为了社会的焦点，成为不和谐因素的源头。 　　一、我国集体土地的法律地位和使用权能 　　1.法律地位 　　《中华人民共和国土地管理法》（以下简称）第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使；第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。[2]因此集体土地可以分为村民小组集体土地、村农民集体土地、乡（镇）农民集体土地，集体土地从本质上说是共同拥有辖区内土地的农民共同所有。 　　2.使用权能 　　《土地管理法》第四十三条规定：兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地。[3]也就是说农村本村村民的宅基地、乡（镇）村集体企业、公益事业用地，可以使用集体土地，其他用途的用地则不可能。由此看来我国集体土地的使用权范围非常狭窄。 　　二、我国集体土地征迁补偿制度的规定 　　1.规划制度 　　《土地管理法》第十七、十八条规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。[4]目前，我国土地利用总体规划分为五级规划：即国家级、省级、地（市）级、县（区）级、乡（镇）级，其中国家级、省级规划属于宏观规划，县乡级规划属于微观规划。规划的本质是落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，土地利用规划是科学、合理利用土地的基础和依据，是土地利用和土地管理的“龙头”。 　　2.基本农田保护制度 　　基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。[5]保护基本农田是贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策而采取的一项特殊措施，对于确保一个时期内一定的耕地面积和质量，促进农业生产和社会经济的全面、协调和可持续发展具有重要意义。2013年底公布的第二次全国土地调查结果，全国耕地面积共20.3亿亩，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。 　　3.建设用地的报批制度 　　建设用地的报批主要是指农用地转为建设用地的审批制度，是将土地利用现状调查确定的农用地按照土地利用总体规划和年度用地计划，经批准后，将现有的农业用地转为建设用地。此程序需经过“两公告一登记”，“两公告”是指征收土地所在地的市、县政府土地资源管理部门在征收土地所在地的乡、村组先后发布征收土地方案公告和补偿安置方案公告；公告要告知被征地农村集体经济组织和农户，批准征地的用途、位置、补偿标准、安置途径，同时要告