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集体林权制度改革金融支持分析 　　摘要：以辽宁省为背景，调查了丹东市各金融机构开展林权抵押贷款业务的现状，对遇到的问题进行了分析，提出了改善县域金融支持集体林权改革的建议。 　　关键词：集体林权；制度改革；金融；抵押贷款；丹东市 　　中图分类号：F326 　　文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　随着中国经济的发展，国民收入水平不断增加，但随之带来了森林覆盖率低、森林资源贫乏、人均资源拥有量减少、城乡差距明显等问题。对此国家实施了林权抵押贷款等一系列政策，以解决农民贷款困难、经融机构经营效益低下等问题。但实施过程中出现了林权抵押范围狭隘、相关法律法规不健全、落实困难等问题，亟需解决。 　　丹东市是辽宁省林业覆盖面积较多的城市，因响应国家号召、提高农民经济收入等目的，成为集体林权制度改革的试点之一，于2005年推行了集体林权制度改革，截至2016年末已形成了一定规模。为了解金融机构对集体林权制度改革的资金支持情况，研究对丹东市林权抵押贷款业务进行了调查。调查结果显示：目前金融机构对集体林权制度改革的资金支持呈现保险保障不完善、金融机构相关方面产品单一、贷后监管困难、相关手续复杂等状态，导致林权抵押贷款政策的实施出现了很多问题，因此应加大力度以改善。 　　2林权抵押贷款 　　2.1林权抵押贷款的含义 　　所谓林权抵押贷款是指森林、林地的合法所有人，依照《担保法》等相关法律法规将森林、林地的使用权、所有权，抵押给银行等金融机构并获取一定金额的一种新型贷款方式。 　　2.2林权抵押贷款的条件 　　并不是拥有林地就可以向金融机构申请林权抵押贷款，国家规定申请此贷款需满足相应要求。林业企业办理林权抵押贷款需具备的条件包括：首先，个人所用的林地要符合国家法律规定，相关证件齐全，如持有并经过年审的《贷款卡》《营业执照》《税务登记证》《组织机构代码证》等必需证件；其次，要进行抵押，且抵押的林地要有固定的经济收益，利用林地是合法的经济活动；再次，对于林地资源拥有者的品质方面也有相应的要求，林地所有人要有良好的品质，遵纪守法，无不良信用及债务记录，不逃税漏税，相关的财务指标都符合国家规定要求，重要的是要有一定的经济能力，可以按时偿还本金利息；最后，金融机构有可能存在其他各种要求，还需满足金融机构提出的各种条件。综上，只有上述条件全部满足的情况下才可获得申请林权抵押贷款的资格。 　　3丹东市林权抵押贷款开展情况及其特征 　　3.1丹东市林权抵押贷款开展情况 　　从总体上看，林权抵押贷款政策虽然在表面上解?Q了农民贷款难、金融机构业务狭隘等问题，但实际上，开展林权贷款的过程中存在很多问题，如相对于大户林农来说，小户林农申请林权抵押贷款较难，就算申请成功，获得的贷款资金也相对偏少。对银行来说，更愿意将资金借贷给经济实力较高的客户群体，这样会增加其保障性，同时银行认为很多小额的林权抵押贷款管理难度大，也易逾期，因此很多银行选择将贷款借贷给大户林农、林企。对于林业企业来说，想要利用其赚取利润需要花费三年或三年以上的时间，因为林木生长需要时间，但银行的贷款期限一般为一年，有可能导致林户在贷款到期的时候没法还款。对于银行来说，风险较大。银行对林权融资贷款方面最大的困难在于程序上要对林权“确权”，林权证、公司营业执照、林权抵押贷款协议书、林权抵押合同、森林资产价值评估报告等缺一不可。截至2009年，丹东市金融机构累计发放林权抵押贷款1.2亿元，位居辽宁全省首位。 　　3.2丹东市林权抵押贷款的特征 　　通过丹东市林权抵押贷款现状的调查，发现丹东市开展的农信社林权抵押贷款业务有着以下特征。 　　①林农一般都是根据《林权证》所记载林地使用权和林木所有权向银行贷款，且银行接受此类凭证作为抵押物。②成功贷款的对象大都是以承包、租赁、合作方式投资造林的经营大户和木材加工企业，几乎不存在以林农个人经营自有林地为贷款对象。③由于林木生长需要的时间长且种类较多，因此一般情况下只有生长较快的林木资源才可以办理抵押贷款。④林农向银行到款时，贷款金额受到很多方面限制，但一般情况下，办理的业务员可根据经验确定贷款额度，一般情况下按每亩从投入到产出所需全部资金的60%～70%算贷款额度。⑤银行出于安全考虑规定贷款期限不可太长，一般不得超五年，具体时间的确定一般根据林木生产周期、林木长势、林地使用期限等因素。⑥办理解押手续被放在前面，即林农需先办理解押手续再向银行还款，这导致银行存在些许的风险，与常理不符。⑦目前国家没有相关的保险作为支撑林木抵押贷款顺利安全实施的保障，且尚无财政贴息。上述特征反应集体林权抵押贷款在现实生活中存在很多问题。 　　4金融资金支持集体林权制度改革的现状及其原因分析 　　通过丹