集体经营性建设用地入市试点制度探索及法制革新お.docVIP

集体经营性建设用地入市试点制度探索及法制革新お 　　〔摘要〕集体经营性建设用地入市的试点作为我国数十年农村土地改革的一次突破性探索，将我国农村经济体制改革推向了新的高潮。十八届三中全会指明了土地制度改革的方向，十八届四中全会提出的依法治国理念促进和催生了关于农村集体经营性建设用地改革试点工作的开展。国家拟从政策与法律制度层面加大对农村集体经营性建设用地入市的宏观性指导。郫县在试点过程中大胆突出制度设计，形成了一系列相关配套政策，并配合全国人大常委会暂停的法律规范措施，形成特有的试点制度，取得了一定成果。然而，试点过程中呈现出诸多法律问题，则凸显法制革新的必要性。 　　〔关键词〕集体经营性建设用地；入市试点；制度探索；法制革新 　　〔中图分类号〕DF452〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2016）04-0089-06 　　〔作者简介〕宇龙，四川大学法学院博士研究生，四川师范大学法学院讲师，四川成都610068。 　　一、农村集体经营性建设用地改革试点的背景 　　我国农村集体经营性建设用地改革试点是在经历了多次土地改革之后，按照十八届三中全会指明的方向进行的改革路径的探索。它承载了数十年中国农村土地改革的经验和教训，在对农村集体经营性建设用地改革试点过程中的政策与法律问题的探索，需要对过往历史背景进行一个充分的梳理，以此才可更为全面地探讨改革试点的成果与不足，从而提出一些有建设性的建议。 　　土地改革一直以来都是作为我国农村经济体制改革、发展、变迁的核心问题。它的发展经历了曲折的过程，大致到目前为止可以基本确认为四个发展阶段。第一阶段：农民土地个体所有制阶段。封建剥削制度被摧毁带来了全中国土地改革的新风，全国上下对生产力的发展成为人民群众的迫切愿望。在这样的社会背景之下，《中华人民共和国土地改革法》颁布，土地改革拉开序幕，农民获得土地，对土地享有了所有权、使用权等一切权利。第二阶段：土地集体所有制。第一次土地改革之后，农民获得土地，并积极进行农业生产，但是随着时间的推移，个体农户分散、零散的经营无法实现生产力的进一步发展，资金的短缺、技术的匮乏大大制约了农业发展。国家对土地制度的改革进行了新的探索，主张将农民个体所有制变更为集体所有。第三阶段：农民家庭承包经营权的获取。上一个阶段土地改革凸显的问题使得国家自上而下开始探索全新的土地改革方向。小岗村的“生死契约”是我国家庭承包经营制度的开端，这种新的土地制度赋予了农民土地经营权，也赋予了农民极大的自主性，但是这种土地制度在发挥了充分的推动作用之后，由于自身发展的局限，诸多改革制度无法推行。第四个阶段：土地经营权的创新性流转。十七届三中全会做出的《决定》明确提出了允许农民流转土地承包经营权。这种新的土地制度可以归纳为土地所有权归集体，经营权归合作社（集体经济组织），收益权归个人的新农村土地经营的制度。第五个阶段：十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，具体内容主要是对十七届三中全会决定的深化，其中就包括诸如“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”的相关表述。该决定中包含对土地所有权、承包权与经营权相分离的探索，同时也提出了对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点工作。 　　我国土地改革发展至今主要经历以上五个阶段，本文所探讨的集体经营性建设用地入市改革试点的背景是在这个大的环境发展之下形成的，它作为改革试点决定中最为重要的一个部分，其主要基于现实需求和现存的隐形交易市场。农村集体建设用地的流转也有其自身发展的规律和阶段。对应土地改革的发展过程，首先，改革开放之前，农村建设用地是归集体所有的，农民不享有土地所有权和土地流转权，相关建设用地都是采用行政手段进行统一的调配，这种农村集体建设用地流转被全面禁止。第二个对应的时期是改革开放之后，农村集体建设用地出现了隐形流转的状况，这是由于家庭联产承包制度的影响，增加了集体建设用地的实际需求，在这种实际状况下，农村集体建设用地使用权可以合法让渡，至此，农村集体建设用地从全面禁止变为合法限度内的流转。但是这种让渡仅仅是限于行政征收的方式，尚无自由流转之平台。第三个对应的时期是1990年代中期之后，农村集体建设用地流转的限制条件被进一步放宽，对于流转市场的建立与发展，政府开始投入并专注于如何实现市场的健康发展。第四个对应的时期即2008年至今，这个时期终于鼓励实现农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等化，这是极为巨大的转变，体现出了国家政策对集体建设用地流转的鼓励与规范的决心。十八届四中全会提出的依法治国理念促进和催生了之后关于农村集体经营性建设用地改革试点工作的开展。全会