谈新形势下加强黄河群众防汛抢险队伍建设几项措施.docVIP

谈新形势下加强黄河群众防汛抢险队伍建设几项措施 　　摘要:黄河群众防汛抢险队伍是确保黄河防汛安全的重要力量。随着农村改革开放,社会主义新农村建设的开展,农村的经济结构发生了根本性的变化。群众防汛抢险队伍的组织和建设出现了新的问题:其一是黄河二十年没有发生大洪水,沿黄干部群众有滋生麻痹思想的倾向;其二是队伍流动性强,组织培训和上堤防守难度增加;其三是当地村民上堤防守的工资标准有待提高,资金渠道需要理顺;四是群众防汛抢险队伍管理方法不够规范,设施不够完善。为此,本文针对以上问题,提出了加强群众防汛队伍建设的四项措施。 　　 　　关键词:黄河防汛队伍建设措施 　　 　　1、问题的提出 　　 　　千百年来,黄河洪水一直是中华民族的心腹之患。人民治黄以后,在党和政府的正确领导下,不但黄河防洪实现了岁岁安澜,而且水资源得到综合利用,这是中华民族取得的举世瞩目的伟大创举。这一成就取得的主要因素:一靠军民联防,构筑成坚强的人防长城;二靠国家加大对防洪工程的投资力度,使工程的抗洪强度增加,这是取得防洪胜利的两大法宝。进入21世纪以后,黄河治理有了更大的发展,工程体系进一步的完善。沿黄村镇经济结构也发生了根本的变化,为组织沿途黄村民进行黄河防汛抢险带来了新的问题:一是随着农村改革开放的逐步深入,家庭联产承包责任制成为主要的劳动分配制度,而乡村个体经济的发展,农村的劳动力大量流动,对群众防汛队伍的组织和培训造成了困难;二是农民收入增加,生活水平提高,上堤防守的劳动报酬相对偏低,所需资金的筹集渠道有待于进一步理顺;三是黄河已经长时间没有发生大洪水,干部群众对黄河洪水危害性的认识逐渐淡薄,滋生了一些麻痹思想。四是在建设法制社会的目标前提下,黄河群众防汛抢险的法规体系进一步完善。以上这些情况,给防汛工作带来了新的问题,作为一名从事黄河防汛工作的专业人员,有责任在调查分析的基础上,树立创新意识,提出切实可行的方案,对黄河实现长治久安贡献力量。 　　 　　2、当前沿黄群众防汛队伍建设中存在的问题 　　 　　2.1沿黄干部群众的水患意识有待于进一步增强 　　黄河下游自1982年至今没有发生大洪水(只在1996年发生了一次中型洪水)距今已有二十多年了,尤其是小浪底水库建成并投入使用以后,黄河下游发生大洪水的机率减小,加之堤防工程建设投入的大幅度增加,工程抗洪能力进一步增强,使沿黄干部群众增强战胜洪水信心的同时,也在不同程度上产生了麻痹松懈的思想。对于黄河“悬河”的形势以及发生中小洪水以后容易造成堤防冲决的危害性认识不足,抗洪抢险工作的积极性需要提高,尤其是对当前形势下的防汛抢险方式和方法的改进和创新,有待于进一步增强。另外,现在50岁以下的青壮年是农村劳动力的骨干力量,他们都没有从事过抗洪抢险的经历,对于黄河洪水的危害性更是知之甚少。尤其是黄河堤防工程的养护由群众护堤员管理转变为专业管理以后,沿黄干部群众与工程直接接触的机遇少了,必然带来认识上的淡薄和行动上的放松。黄河下游一旦形成大的洪水,沿黄干部群众即使一时被召集起来投入抗洪抢险,也会由于缺乏防汛抢险的技术和对黄河洪水的不了解而降低工效,容易造成被动局面。 　　2.2理顺群众防汛抗洪抢险队伍的资金渠道是建设正规化的前提条件 　　通过了解,由于黄河群众防汛队伍长时间没有上堤防守,在沿黄地区,广大干部群众从事黄河抗洪抢险的待遇依然是沿用以前的国家补助标准,由当地政府和村委承担部分费用。其上堤以后的报酬和生活等方面的保障措施也少有形成适应当前形势的新方法。在经济社会中,广大乡镇居民收入的来源主要是从事劳动的工资报酬。通过宣传教育,沿黄干部群众思想觉悟提高以后,在与当地农民工同等工资条件下,能够积极从事劳动强度大、环境条件差、具有一定危险性的抢险工作,就是沿黄群众觉悟高的体现。当前,农村外出劳动的日工资不少于40元,而防汛抢险的民工日工资标准只有16.88元,相比之下差距较大。当前,党和国家将解决“三农”问题当作基本国策,免除农业税、解决农民工工资拖欠问题等一系富民政策的目标是增加农民收入,缩小城乡差别,群众抢险队伍工资待遇低的现象不适应当前形势的发展。因此,顺利组织群众从事防洪抢险和培训学习就必须首先落实群众队伍待遇偏低的问题。再者,以前黄河发生大洪水时,都是地方政府组织农民出工,农民工的工资报酬有两个来源渠道:一是在黄河防汛费中列支一部分补助,防洪任务完成后,由村镇政府负责领取并发放到农民手中。二是村内按照义务工给村民直接发工资,民工上堤后的生活也是村镇政府解决,其水平高于当地生活标准,这种做法符合当时黄河的防汛形势。而现在村镇委的集体收入参差不齐,经济条件好的,可在乡镇企业上缴利润中列支一部分,而大部分村镇没有条件安排,又不能向沿黄农民群众摊派,增加农民负担。当前黄河防汛经费只能支