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谈林改后集体林森林经营方案编制 　　摘要: 回顾了我国林权制度改革的主要阶段,着重分析了林改后集体林编制森林经营方案的重要现实意义,根据集体林森林经营的特点,阐述了编制集体林森林经营方案应该注意的问题。 　　关键词:集体林;林权制度改革;森林经营方案;重要意义 　　中图分类号:S750文献标识码:A文章编号: 1007-5739(2009)20-0269-02 　　 　　回顾新中国成立以来集体林权制度改革的历程,大体可分为4个阶段:一是土改时期的“分山分林到户”;二是农业合作化时期的“山林入社”;三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”;四是改革开放初期的“林业三定”(稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制)。这4个阶段的林权制度改革是各个时期经济社会发展的历史产物,不同程度地推动了集体林业的发展。但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出,严重制约了农民发展林业的积极性以及林业生产力进一步的发展,推进新一轮集体林权制度改革势在必行,迫在眉睫。 　　目前正在进行的集体林权制度改革,是中央做出的重大决策。2003年,党中央、国务院颁发的《关于加快林业发展的决定》,对集体林权制度改革作出了总体部署。2006年、2007年的中央1号文件和全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》都将集体林权制度改革确定为深化农村改革的重要内容和重大举措。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理对集体林权制度改革高度重视,并多次深入实际考察,做出了一系列重要指示。目前,福建、江西、辽宁、浙江等省已全面推行集体林权制度改革,云南、安徽、河北等省正在全面推进改革,其他省区有80个县市正在进行试点,全国承包到户的集体林地已超过3 333.33万公顷,占集体林地的1/5。 　　全国各地大力推进的林业产权制度改革,就是要将林地的所有权与经营权分离,在保持林地国家和集体所有权不变的前提下,将经营权交给能够和善于经营的主体,使农民不仅具有经营的主体地位,而且享有对林木的所有权、处置权、收益权,调动其积极性,促进林业资源的优化配置和林业生产经营要素的自由流动,初步建立起投资者、经营者、管理者多元化,责权利相统一的新机制,较好地解决一些长期制约林业发展的主要问题,如资金问题和管护问题,激发了广大林农和全社会植树造林的积极性。由此可见,通过推进林业产权制度改革,林业所有制形式和投资结构开始趋向多元化。 　　《国家林业局关于“十一五”集体林森林经营方案编制的试行办法》正是在全国实行林权制度改革的大背景下实施的,对集体林编制森林经营方案将极大地改变集体林经营集约度低下、经营水平不高的现状,有利于集体林实现可持续地科学发展。 　　 　　1集体林森林经营方案编制的重要意义 　　 　　森林经营方案是指导经营单位保护、发展、合理利用森林资源,实现科学经营、永续利用和提高森林经营管理水平的总体规划设计文件,是编制中长期计划、组织森林经营、确定采伐限额、安排营林生产和投资的依据。 　　(1)通过森林经营方案的合理年伐量计算,核定采伐限额,进一步完善森林采伐限额的采伐管理制度,可提高林农的造林营林积极性,使集体的森林经营逐步纳入永续利用的轨道。采伐限额需要申报和批准,手续繁琐,尤其是地处偏远交通不便的山区,极大地影响了林区群众从事林业生产经营活动的积极性。根据森林经营方案确定采伐地点和采伐量,可大大减少林农的采伐手续,只要达到采伐年限和标准,在可持续经营的目标下,就可以按照方案制定的采伐范围、时间、方式和强度进行采伐,避免“有林无指标,有指标没林”的情况出现。 　　(2)促进经营水平提高,督促林农采取更科学的经营管理措施。根据森林经营方案确定采伐,尽可能避免人为因素干扰,使经营水平高、经营措施好的林地缩短经营周期,由此促进经营水平和经营措施的快速提高,提高林地的生产力。 　　(3)有利于集体林区分类经营的落实,增加林地利用率。在实行林改的基础上,编制森林经营方案,可从宏观上对经营措施和经营模式进行规划,使因外出务工而闲散的林地通过流转得到经营利用,提高林地的利用率。 　　(4)有效减少对森林的乱砍滥伐。福建、江西、辽宁等省的实践证明,改革不仅没有引发大规模的乱砍滥伐,乱砍滥伐案件反而大幅度下降。2005年江西省森林案件发生率同比减少了45%。其主要原因:一是20年来的实践证明,政策越变越好,农民担心政策变的心理已基本消除,更重要的是随着农民生活的改善,砍树也不再是农民生活的必需。二是林权改革后,林木和房屋一样,成为农民的私有财产,为实现树木经济效益的最大化,农民选择在最佳采伐期采伐利用。三是我国实行了有效的限额采伐管理制度,近20年来,我国每年的森林采伐量都很好地控制