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重大事项决定权地方立法探索和创新 　　安徽省立法中就重点规范明确―类事项――人大常委会讨论决定的事项，而对其他类事项――人大常委会讨论可以作出决定的事项和讨论而不作出决定的事项则不再作出规范，突出了应当由人大常委会讨论决定的重大事项范围，突出了重点，也便于操作。 　　县级以上的地方各级人大常委会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项，是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。宪法第一百零四条中规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域各方面工作的重大事项。”地方组织法第四十四条第四项规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。根据宪法和地方组织法有关地方各级人大常委会讨论决定重大事项的规定，地方各级人大常委会在讨论决定重大事项工作方面做了大量工作，取得了可喜成绩。党的十八届三中全会强调指出：“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”这对新形势下地方各级人大常委会有效行使讨论决定重大事项职权提出了新的更高的要求。前段时间，安徽省人大常委会对省人大常委会讨论决定重大事项的规定进行全面修订，在讨论决定重大事项地方立法方面，勇于突破，大胆创新，为切实履行讨论决定重大事项职权提供了法治保障。 　　一、地方人大常委会讨论决定重大事项立法进展 　　多年来，有立法权的地方人大常委会对行使重大事项决定权立法作了许多有益的尝试和探索，取得一些进展。据了解，全国有28个省、市、自治区人大常委会制定了讨论决定重大事项的地方性法规，这其中有5个省近5年来对讨论决定重大事项的法规进行了修订，以图进一步推进讨论决定重大事项工作走向深入。这些法规大多是把人大常委会讨论决定的重大事项分为两类：第一类是由人大常委会讨论并作出相应决议、决定的事项，第二类是由人大常委会讨论，但不作出决议或决定，只提出意见、建议的事项。也有地方将重大事项分为三类，即将前述第一类再细分为两类，一是人大常委会“应当作出决议、决定”的事项；二是“根据需要可以作出决议或决定”的事项。在上述对重大事项分两类或三类情形中，最主要的是第一类，即应当由人大常委会讨论并作出决定的重大事项，在现有地方立法中一般将这类事项规定为十来项：（1）保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定遵守和执行的重大措施。（2）设区的市、县（市、区）人民代表大会代表名额和常务委员会组成人员名额的确定。（3）推进依法治省，加强社会主义民主法治建设的重大决策和部署。（4）维护公共安全和社会稳定的重大措施。（5）本行政区域内教育、科学、文化、卫生、人口、环境和资源、民政、民族等方面的重大改革方案和措施。（6）国民经济和社会发展五年规划调整方案，国民经济和社会发展计划、预算的部分调整方案，以及上一年度决算。（7）重大民生工程的安排。（8）省人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请决定的重大案件或者其他重大问题。（9）在本级人民代表大会闭会期间对省人民代表大会代表进行逮捕或者刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由措施。（10）授予或者撤销地方荣誉称号。（11）省人民政府依法行政、建设法治政府的有关重大事项。（12）省高级人民法院、省人民检察院公正司法的有关重大事项。（13）“一府两院”认为需要报告的其他重大事项。（14）法律、法规规定或者省人大常委会认为需要讨论、决定的其他重大事项。其中最后一项为兜底性条款。 　　从宪法、法律规定和人大工作实践来看，把人大常委会讨论决定的“重大事项”规定为上述14个方面是比较全面、可行的，既涵盖了政治、经济和社会发展等各方面的工作，又属于人大常委会职权范围内的事项。 　　对于人大常委会讨论，根据需要可以作出决议、决定或者可以提出意见、建议的重大事项，各地的地方性法规规定的事项都比较多，设定这些事项主要是按照有关法律、行政法规的规定列举的，也有的是根据宪法、法律、行政法规的立法精神创制的。主要包括：（1）国民经济和社会发展计划及预算的执行情况。（2）预算执行和其他财政收支的审计情况。（3）本级政府性投资安排使用情况。（4）本级人民政府部门和设区的市、县（市、区）的设立、撤销、更名和行政区划调整的方案。（4）本级人民政府机构改革方案，法院、检察院工作机构的设置和变更方案。（5）食品、药品、农产品等安全监督管理情况。（6）社会救助、就业促进、保障性安居工程等民生工程的安排和实施情况。（7）实施节约资源、保护环境、保护耕地等基本国策、创新驱动等发展战略的重大措施。（8）土地利用总体规划、城镇体系规划的编制、修改和实施情况。（9）国家和省级历史文化名