重大动物疫情应急机制探讨.docVIP

重大动物疫情应急机制探讨 　　中图分类号:S851.33文献标识码:B文章编号:1007-273X(2010)05-0011-02 　　 　　重大动物疫情发病急,传播迅速,威胁公共卫生安全,严重影响畜牧业的健康发展。我国将重大动物疫情纳入应急管理范畴,已基本形成了较为系统的应急管理机制,但是在实践过程中还存在一些问题,重大动物疫情应急机制有待进一步完善。 　　1重大动物疫情的概念 　　《动物防疫法》规定动物疫病分为一、二、三类,具体病种由国务院兽医主管部门公布。重大动物疫情的概念正式提出在2005年,2004年我国发生高致病性禽流感,2005年国务院颁布《重大动物疫情应急条例》,界定重大动物疫情为高致病性禽流感等发病率或死亡率高的动物疫病。此类疫病发病急,迅速传播,给养殖生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。什么是重大动物疫情,《条例》作了概述。农业部公布的一类动物疫病有14种,湖北省强制免疫计划中有6种病,即禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、羊痘、高致病性猪蓝耳病。实际工作中,二、三类动物疫病呈暴发性流行或严重威胁人类健康时,也作为重大动物疫情处理,如2005年四川的猪链球菌病、2006年的南方生猪高热综合征。因此,把握重大动物疫情应当以《重大动物疫情应急条例》的界定为原则,重大动物疫情应急管理不可拘泥于特定病种。 　　2重大动物疫情应急管理中存在的问题 　　《重大动物疫情应急条例》规定重大动物疫情应急工作实行属地管理,县级兽医主管部门具体负责重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭工作,因此,重大动物疫情应急工作的实施主体一般或最先开展应急工作的是县级畜牧兽医机构。应急工作的主要任务一是报告,二是处置,当前存在的主要问题是: 　　(1)疫情报告不规范。《条例》规定,属于重大动物疫情的应逐级报告,不得瞒报、谎报、迟报。农业部《动物疫情报告管理理办法》也规定了动物疫情的快报制度。非常时期,重大动物疫病防控指挥系统甚至要求启动日报告制度。然而在现实工作中,疫情报告的诸多不规范性问题依然存在。 　　一是瞒报。即对重大动物疫情自行处置,不向上级报告。个别地方出现瞒报情形,究其原因主要是地方政府,怕产生负面影响。有些也是因为上一级政府主管部门对下级不尽合理的目标考核。 　　二是迟报。个别地方对疫情调查不够、对疫情和严重性估计不足,直到发展至难以控制时才向上级报告。诚然,对什么样的行为是迟报作出定论是比较困难的,因为动物疫情的发生、发展是有过程的,不同病种、不同情形下的过程或长或短,并无一定的规律性,由此人们对疫情危害程度或严重性认识也是逐步感知的。一般来说,主管部门很难对什么疫情,发病死亡多少,波及范围多大明确规定是必须报告的,下级总是根据自己的主观判断来自行把握报与不报的。因此迟报现象是会必然存在的。 　　三是谎报。谎报一般不是无疫报有疫,也不是此疫报他疫,而多半是将疫情夸大。主要是为了引起上级重视,争取到更多的防控物资、扑杀补贴及其他救济等,在疫情报告时虚报数字,将发病数、同群数、扑杀数以少报多,将幼畜(禽)报成畜(禽)。造成这个问题,一是下级部门受利益驱使,二是上级对疫情及其处置情况核查不足。 　　四是乱报。乱报有几种表现,其一,养殖户自报重大动物疫情。个别养殖户的畜(禽)发病死亡,医治无效时,会越级报告,夸大为重大动物疫情。其目的是想引起上面重视,求得援助,甚或认为反正治不好,不如报请扑杀掉,还能得补贴。其二,其他单位上报重大动物疫情。动物疫情报告的主渠道是各级畜牧兽医机构,但因为重大动物疫情具有一定的政治和社会影响,非畜牧行业的政府部门也很重视,要求下级上报重大动物疫情,于是会发生未经畜牧兽医部门认定的重大动物疫情信息上报。其三,疫情报告形式不规范、不严肃。这种问题表现为疫情报告责任主体不以书面文本、规范格式上报疫情,而是以电话形式报告,或者只向上级领导报告,不向疫情日常管理机构报告。 　　(2)疫情处置机制欠完善。对重大动物疫情的处置,目前主要采取扑杀方式,且国家规定对扑杀损失给予补偿但在实际操作中依然存在不少。①多杀错杀问题。《重大动物疫情应急条例》规定,发生重大动物疫情后,县级兽医主管部门可以报请本级政府对疫点疫区的染疫、疑似染疫及其同群动物进行扑杀、销毁处理。因为重大动物疫情的确诊及认定有一个时间过程,在重大动物疫情应急工作中同时还规定了疑似疫情在送检确诊期间,疫情发生地可以先予处置。这实际上赋予了县级兽医主管部门很大的扑杀处理决定权。实际操作中,在求安全、防扩散的潜意识下,扑杀会有扩大化,宁可多杀、不愿少杀,宁可错杀、不敢漏杀。这种一杀了之的做法是利大于弊,还是弊大于利,很少有人事后做过多的评估或追究,而损失总是由国家和养殖户承担。②扑杀补偿不合理问题。《