预算决算审查监督湖南创新与思考.docVIP

预算决算审查监督湖南创新与思考 　　预算审查监督条例》，这也是当时领先制定地方性法规的省份。这部条例全面规范了政府预算决算行为，是一部操作性强的地方法规。比如条例第六条就明确规定，“将本部门、本单位应当纳入预算管理的资金实行综合预算”，这为全口径预决算奠定了基础。 　　2004年，省人大常委会在全国第一个制定出台了《湖南省非税收入管理条例》，将政府公共财政之外的所有收入含政府基金、国有资本经营收益、社保基金全部纳入非税收入进行预算管理，接受人大监督。这部地方性法规创造了前所未有的奇迹，填补了预决算审查监督法律体系的空白，受到全国人大财经委的称赞和高度评价。第十届全国人大财经委主任委员傅志寰说，“湖南省人大常委会制定的这部地方性法规解决了中央多年来想解决而没有解决的问题，是历史性的突破。” 　　随后，2005年至2009年期间，省人大常委会安排省人大财经委、常委会预工委开展了三次执法检查和执法调研，监督支持政府加大对非税收入的征收管理力度。特别要求所有部门和单位包括省政府临街门面出租收入，省委、省政府机关幼儿园生费收入，广播电视媒体广告收入，城市公共用地停车费收入，高速公路通行费收入等全部纳入非税收入账户进行预算管理。这部地方性法规实施10年，成效显著。在湖南境内，除了税收就是非税收入且全部纳入预算管理，任何行政收费、罚没款统称为非税收入。 　　更值得一提的是，2015年，省广电集团的媒体广告收入作为政府垄断性资源收益缴纳了8%（5.6亿元）给一般公共预算统筹安排使用。这是省人大常委会在制定《决定》的过程中向广电集团提出的要求，省人民政府省长非常支持这一要求，对广电集团说，“按国务院文件规定，到2020年，缴纳比例要达到30%”。新预算法吸收了湖南的做法，第四条明确规定，“政府全部收支纳入预算。”省人大常委会制定的《决定》也将此作为第一条规定。 　　湖南创新对预算法修改的贡献 　　――全国第一个实现四部预算全上人代会、第一个提出关注地方政府债务 　　2014年8月，全国人大常委会表决通过了新修订的预算法。从某种意义上说，新预算法解决了以往政府“权力预算”的张扬，确保了法律预算的运行，也可以说是全国人大和地方各级人大积极探索、不断创新的成果总结。新预算法由原来的79条增加到101条，增加了22条，修改的内容很多，前后反复修改的有80多条。这部法律的许多规定，主要还是汲取了全国人大、地方各级人大及其常委会预算审查监督实践的精华和经验，其中包含湖南省的创新实践。 　　新预算法第五条规定，编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算报请代表大会批准。以前，省人民政府仅编制一部公共财政预算报请代表大会批准。党的十七大、十八大以来，省人大常委会不断督促省人民政府完善预算编制报批的内容。从2007年起，省本级政府性基金预算、2009年省本级社保基金预算、2014年省本级国有资产经营预算已经全部报请代表大会批准，建立了完整的全口径预算编报体系，是全国第一个实现了四部预算全部上代表大会的省份。当时，副省级城市唯一实现四部预算报代表大会批准的只有深圳市。湖南省在新预算法颁布实施的第一年，提前实现新预算法第五条的规定动作。财政部推介湖南做法。省人大常委会制定的《关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》将此要求作为第一条规定。 　　新预算法第三十五条对地方政府债务特别是举债行为，作了非常严格、非常严厉的规定。我认为，这是新法最大的亮点，最大的担当和贡献，开了前门，堵住后门。从某种意义上说，这是国家用法律解决了此前全国地方政府举债的非法行为，追认了地方政府债务的合法性，说得更具体一点是法律认可了“事实婚姻”。 应该说，用法律规范政府的举债行为的提出，湖南是作出了积极努力和贡献的。 　　地方人大第一个提出关注地方政府债务的是湖南省人大常委会。2004年，国家开发银行为了帮助支持地方城市基础设施建设，提出了地方政府对城市基础设施建设项目打捆贷款担保，促进了地方城市的公共道路、公共用水、公共环境、公益事业的发展。增强了城市功能，百姓受益，效果很好。但随之而来的是，其他商业银行纷纷效仿，所有政府项目贷款都要地方政府担保，违反了预算法和担保法的规定，进而发展到要人大担保。2005年12月，省人大常委会召开全省的市、州人大常委会主任座谈会，14个市州人大常委会主任都反映政府项目贷款要人大担保，引起时任省委书记、省人大常委会主任杨正午的重视，指示省人大财经委、常委会预工委开展调查。2006年元月，我们在全省开展调查写出专题报告报给省委、省政府，随即连续三年，我们向全国人大财经委委员冯淑萍报告，引起全国人大财经委的重视。2014年，预算法修订过程中，全国人大常委会预工委副主任冯淑萍将地方政府债务的规定作为课题交给湖南省研究。我