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预防性环境群体性纠纷成因与解决途径浅论 　　摘要：指出了预防性环境群体性纠纷，是指因公众反对将来可能造成污染的建设项目而产生的群体性纠纷。预防性环境群体性纠纷与反应性环境群体性纠纷在解决途径、侧重点、难点等方面存在不同，因此应当分别加以研究并提出对策。预防性环境群体性纠纷产生的原因包括实体原因和程序原因。其解决对策包括：平衡公众、政府、企业三者的经济利益与环境利益；完善环境影响评价制度中的公众参与程序；在环境行政诉讼中引入公益诉讼制度。 　　关键词：环境群体性纠纷；环境影响评价；公众参与；公益诉讼 　　中图分类号：D922.8 　　文献标识码：A 文章编号2014 　　1 引言 　　随着经济的发展、物质水平的提高，我国公众的环境意识也在不断增强，人们对于拥有一个良好、健康生活环境的愿望也愈发强烈。曾经愿意牺牲一定的环境质量来换取经济发展的人们，当其对经济的要求已经得到一定程度的实现时，可能不愿再为进一步的经济利益而损害其基本的生存环境。当不同群体的经济需求与环境需求发生矛盾时，就会产生一定的社会纠纷。预防性环境群体性纠纷，即是其中一种典型的纠纷形式。 　　2 何谓“预防性环境群体性纠纷” 　　对于“预防性环境群体性纠纷”这一概念，有以下三个层次的解读。 　　2.1 何谓“群体性纠纷” 　　“群体性纠纷”抑或“群体性事件”，其定义可见中共中央办公厅2004年制定的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》：“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”[1]。 　　2.2 何谓“环境群体性纠纷” 　　“环境群体性纠纷”，指的是因一个群体的环境需求与另一群体的其他需求发生矛盾，从而引发不同群体之间的群体性纠纷。 　　2.3 何谓“预防性环境群体性纠纷” 　　基于引起纠纷的环境污染是否已经实际发生，可以进一步将环境群体性纠纷区分为两类：一是 反应性环境群体性纠纷，主要是指由于既成事实的污染导致的环境群体纠纷；二是预防性环境群体性纠纷，是指对可能会产生的污染而进行的抵制性的环境群体性纠纷[2]。在预防性环境群体性纠纷中，相关的污染事实尚未实际发生，而是仅仅处于设计、规划、审批、施工等阶段，但却使公众担忧将来造成污染的可能性，并由此引发了群体性纠纷。 　　3 区分“预防性环境群体性纠纷”与 　　“反应性环境群体性纠纷”的意义 　　国内学者在研究环境群体性纠纷时，尽管意识到了存在反应性环境群体性纠纷与预防性环境群体性纠纷的不同，但是在提出解决对策时，往往将二者并列而不加区分[3]。本文认为，预防性环境群体性纠纷与反应性环境群体性纠纷具有若干重要不同，使得我们必须分开加以探讨，并分别提出对策。 　　3.1 两种纠纷解决的途径不同 　　例如，可以通过完善环境影响评价制度中的公众参与程序来应对预防性环境群体性纠纷，但这一建议对于反应性环境群体性纠纷来说则是没有意义的，因为污染事实早已发生，而环境影响评价也早已完成。又如，在反应性环境群体性纠纷中，可以基于已经发生的损害事实提起民事诉讼，而在损害还未发生的预防性环境群体性纠纷中，则很难适用此种救济方式。 　　3.2 两种纠纷考虑的侧重点不同 　　在反应性环境群体性纠纷中，排污者往往已经投入较大的经济成本，只有兼顾排污者的经济成本与抗污者的环境利益，才能得到公平的结果。而在预防性环境群体性纠纷中，排污者往往还未投入其生产成本或者只投入较少部分的成本。 　　3.3 两种纠纷解决的难点不同 　　在预防性环境群体性纠纷中，解决纠纷的难点往往在于如何确定将来是否会产生污染。民众一方与政府、企业一方往往对相关项目的环境危害性发生分歧，并因此导致了预防性环境群体性纠纷。而在反应性环境群体性纠纷中，污染事实已经实际发生，认定较为容易，其解决纠纷的难点则在于实现排污者已经投入成本与抗污者环境利益之间的平衡。 　　基于以上几点考虑，本文认为：应对这两种类型的纠纷应分别加以研究，分别总结其特点、原因、困境，才能有针对性地提出其解决对策。本文则主要选择预防性环境群体性纠纷加以讨论。 　　4 预防性环境群体性纠纷的成因 　　对于环境群体性事件发生的原因，一些学者从不同角度进行了分析。刘细良认为，环境群体性事件的成因包括：政府的GDP至上政绩观；政府的管理制度存在缺陷；政府的行为方式欠妥[4]。王玉明认为，其成因包括：地方政府唯GDP至上，漠视环境保护，乱上污染项目；政企利益勾连，环境保护异化为“污染保护”；在环保方面执法不力，监管失职，监管失灵；政府和企业没有及时回应民众的合理诉求；民众合法维权受阻，被迫以非法方式自救；处