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颍泉区伍明镇农村土地经营权流转调查与思考 　　摘 要：该文简述了颍泉区伍明镇农村土地经营权流转现状、做法、启示及并提出加快土地经营权流转的对策几点建议。主要包括：建立土地经营权流转利益联结机制，加快建设农村社会保障体系，强化管理和服务体系建设等。 　　关键词：土地；经营权流转；现状；建议；伍明镇 　　中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-12-03 　　1 颍泉区伍明镇土地经营权流转情况 　　颍泉区伍明镇是颍泉区主要的农业乡镇之一，全镇共有20个行政村、370个自然庄、36 850户、12.3万人，0.8万hm2承包耕地。2015年新增规模土地经营权流转面积350多hm2，新增流转的面积主要集中在G35济广高速沿线的梁营、陈刘和青龙3个村。其中新增70hm2以上的流转大户2家，一是位于该镇梁营、伍明2村境内的江苏林洋集团光伏农业项目，占地80hm2，租期25a，租金15 000元/hm2，租金每5a浮动1次。二是位于该镇陈刘村境内的当地规模经营大户来洪保，集养殖、种植于一体的循环农业，占地70hm2，同时拥有1个养猪场，1个养牛场和鱼塘，土地主要经营品种为露地蔬菜和粮食，租金15 000元/hm2。目前伍明镇土地经营权流转较快发展，呈现良好势头。 　　2 颍泉区伍明镇土地经营权流转的主要做法 　　2.1 高度重视、加强宣传 该镇镇、村两级高度重视土地经营权流转工作，切实把土地经营权流转作为发展现代农业的重要抓手，镇、村均明确专人从事土地经营权流转工作，如陈刘村，明确专人，在秋季土地经营权流转的关键时期不参与秸秆禁烧工作，保证了该村2个自然组70hm2土地经营权的顺利流转。为提高对土地经营权流转的认识，打消农户的的思想顾虑，充分利用土地确权的机遇，镇、村干部进村入户，利用标语、广播、明白纸等形式，加大对农村土地承包经营、土地经营权流转的政策宣传，打消农民后顾之忧。 　　2.2 分解任务、定期调度 该镇要求村干部要做土地经营权流转的先行者、带头人，原则上要求村书记、主任每人流转7hm2，其他村两委成员每人流转4hm2，可自己经营，也可招商引资，吸引大户进行经营。镇主要领导人原则上每月听取1次村土地经营权流转工作汇报，在重大项目、关键时期（江苏林洋集团光伏农业项目、夏收、秋收时节），每7d调度1次，通报情况，解决问题，确保项目落地、问题解决。 　　2.3 强化扶持、兑现奖惩 镇里将土地经营权流转工作纳入村年终绩效考核，制定专门扶持政策，拿出10万元土地经营权流转工作经费，一是对于新增连片流转面积4hm2以上的，给予村300元/hm2土地经营权流转工作经费。二是年终召开表彰大会，对在土地经营权流转工作中作出贡献的村、个人、经营主体等给予一定的物质和精神奖励，对于落后的村给予通报批评。 　　2.4 搭建平台、注重服务 镇依托完善镇、村两级土地经营权流转服务中心，明确土地经营权流转服务组织的工作职能，在经营权流转信息发布、政策咨询、项目对接上提供支持，在实施土地经营权流转过程中发挥指导、协调和服务的作用。健全土地承包纠纷仲裁调解体系，加大土地经营权流转纠纷调处力度，确保农村土地经营权流转有序开展。探索建立土地预流转机制，对有流转意向的企业、个人、项目，明确专人进行跟踪，提前做好流转的宣传、模排、建档和业务指导。 　　3 颍泉区伍明镇土地经营权流转快速发展的启示 　　3.1 村组干部的工作态度是土地经营权流转成败的关键 土地经营权流转必须与群众打交道，村组干部都是当地人，作为生活在群众身边的人，最了解群众的所思所想，最明白群众的需求，最知晓群众思想症结所在，应该说村组干部的思想转变是土地经营权流转成败的关键。现实中，大部分村组干部在土地经营权流转中存在畏难情绪，不愿、不敢去接触群众，一味强调难以流转的客观因素，没有真正的去寻找症结所在，甚至个别村干部认为反正是政府买单，存在不占便宜白不占的思想，表面上是为群众争利益，实际上是用公权贿赂群众，纵容了部分群众获得非正常收入，留下工作隐患，最后难以收拾，增加了流转难度。从伍明镇情况看，当前，秸秆禁烧、结构调整等工作的强力推进，责任追究机制的建立使广大村组干部压力骤增，广大村组干部认为土地经营权流转后，秸秆禁烧工作便于开展，加之政府扶持，村组干部土地经营权流转的积极性空前高涨，变要我转为我要转。如该镇陈刘村，村干部为做好土地经营权流转，能够主动召开社员会、代表会、党员会，投入大量人力财力，积极化解历史遗留问题；能够敢于承担责任，当好流转双方的桥梁和纽带，为流转双方做好租金担保，提前做好后续问题解决预案，打消了群众土地经营权流转的后顾之忧，保证了秋季70hm2土地的整体流转。 　　3.2 基础设施项目建设是土地经营权流转的基础