第肆章、美国职业职灾调查程序现况.PDFVIP

第肆章、美國職業職災調查程序現況 第一節、職業災害調查概況 在 1960年以前，有關美國勞工安全衛生法規係由各州政府自行 規範，至1960年以後，美國國會陸續通過聯邦金屬與非金屬礦業安 全法、聯邦政府煤礦衛生和安全法、營造安全法…等，但這些法令大 多保障特定行業勞工。37至 1970 年，考量工作安全與健康之立法目 的，並根據勞動部提供的數據顯示每年有 1 4,500 的勞工在職業災害 中死亡、2,200,000 名殘廢，此外，也會導致每年 390,000 名勞工罹 患職業病；儘管許多勞工已經發生不幸，卻仍舊無法阻止此類事故繼 續發生，使美國每年損失約15 億美元勞動薪資及 80 億的國民生產毛 額，且當時職業災害情況不斷在惡化當中。 38 有鑑於此，美國國會在 1970年通過職業安全與健康法（Occupational Safety and Health Act of 1970），並成立職業安全與健康管理局（Occupational Safety and Health Administration）（OSHA），且發現職業災害或職業病發生 率提升後，將導致降低國家稅賦收入及州際間貿易總額，其原因為喪 失勞動產值、勞動薪資、耗費醫療資源及支付職業災害補償金…等因 素，所以美國職業安全與健康法第六百五十一條第 b項也載明 13 項 該法之立法目的，來表示保障國民工作安全與健康之決心，經研究與 探討後，公布一套制度標準，承諾國民降低職業災害及職業病的發生 率。39 根據美國頒布的職業安全與健康法來看，該法授權職業安全與 健康管理局進行勞動檢查和職業災害調查，落實執行職業安全與健康 法第六百五十四條第一項第一款規定，稱為「一般責任條款」，要求 雇主必須為每個勞工提供一個安全及健康的工作環境。 職業安全與健康法自 1970年頒布以來，歷經過多次修訂，截至 目前 2008 年 1 月7 日為止，最近一次修訂是在 2006年 1 月 2號修訂 職業安全與健康法第六百七十 一條關於全國職業安全與健康研究院 設置及職權範圍部分( National Ins titute for Occupational Safety and Health)40 ；在歷年修訂的過程中，關於罰鍰及刑事責任 規範修訂過 2 次，第 1 次為1984 年10 月 12 日將職業安全與健康法 37 Hopf, Peter S., Designer’s guide to OSHA, New York : McGraw-Hill, 1982, p.1. 38 Rothstein, Mark A, Occupational safety and health law, West Pub. Co., 1990, p.4. 39 Rothstein, Mark A, 同註 38, p.5. 40 Updates to the sections of the United States Code contained in Title 29 — CHAPTER 15 — OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH, Cornell University Law School, 網址 :/uscode/usc_update.php , 瀏覽日期：2007.09.16. 53 第六百六十六條第五項故意違反標準導 致勞工死亡之雇主，視同刑法 第三千五百九十九條規範的B 級輕罪，可處六個月以內、三十天以上 刑期，並適用刑法第三千五百七十一條的 B級輕罪罰金規範，對雇主 可處 250,000 以下之罰金、對事業單位可處 500,000以下之罰金；第 2 次為 1990 年 11月 5 日修訂職業安全與健康法第六百六十六條規 定，第一項故意違反標準者，由違反每項標準處以 10,000 美元以下 罰金，提高至處以70,000 美元以下、5,000美元以上罰金，而違反 第二項、第三項、第四項、第八項者，由違反每項標準處以 1,000 美 元以下罰金，提高至處以 7,000 美元以下罰金41 。顯示美國職業安全 與健康制度在施行以來，有提高刑事責任及罰金之趨勢來要求雇主做 好職業安全與健康法規範標準，保