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食糖政策对食糖市场影响研究综述 　　[摘要]食糖是受政策扭曲最严重的农产品之一，因此各主要食糖生产、消费国家的食糖政策一直是研究者们所关注的重点。世界食糖主要出口国是巴西、泰国和欧盟，但对世界食糖市场产生影响最大的是欧盟和美国等实行高度保护政策的国家。本文在前人文献基础上总结了各国食糖政策对国内际食糖市场影响，以及国内外食糖政策对中国食糖市场的影响。 　　[关键词]食糖政策；食糖市场；影响 　　1.食糖政策对本国食糖市场的影响 　　食糖作为国际大宗农产品，在国际农产品贸易中有较为重要的地位，因此学术界对于食糖政策影响研究重点主要放在贸易政策方面。美国关于食糖贸易的政策影响进行了有较多的模拟分析。Boyd等（1996）运用CGE模型对取消食糖配额对美国经济的总体影响进行了模拟和评估，研究结果显示，美国取消食糖配额收益大于损失，除了农业、石油业和金融业等少数部门将有所损失外，对其他部门都是有利的。Wagner（2007）从欧盟的糖业政策改革以及美国对花生和烟草产业的改革中得到灵感，提出一系列能影响美国糖业体系的替代政策和潜在外生冲击，运用USDA的ERS食糖和甜味剂模型进行模拟研究，并讨论各种政策方案的可能性。由于欧盟在糖业的生产和消费上的重要地位，其食糖贸易政策对欧盟国家的影响，一直以来都是研究者们讨论的热点。例如，Soren等（2001）运用全球均衡模型（GTAP）对欧盟食糖政策进行过研究，重点关注复杂的配额体制。欧盟一直采取利用国内销售的高价格补贴出口的政策，此政策是WTO争议的重点。在2005年，欧盟食糖政策第一次实行改革，随着改革的开展，对欧盟糖业政策的研究重点逐渐转变到政策改革的影响上（Busse和Jerosch，2006；Elbehri等，2008）。Busse和Jerosch（2006）对欧盟的糖业政策改革的特点和对欧盟成员国的影响进行了描述分析，指出欧盟希望通过此次政策改革减少国内过剩产量和出口，以实现对WTO的承诺。然而，Elbehri等（2008）则认为，由于此次改革仅针对少数政策工具，而许多关键的政策因素并未改变，如食糖补贴及进口壁垒等，因此该项改革的影响很有限。 　　除贸易政策外，学者们还关注食糖的国内政策对本国食糖市场的影响。1973年，Sanchez 和Sweeney运用简单的一般均衡模型分析了美国糖业生产补贴政策的经济效应，研究显示，糖业生产补贴损害了美国的经济福利。Leong等（1989）分析了1974-1981年在模拟的价格支持计划中生产者和消费者的成本与收益，并与无价格支持计划的实际情况进行比较。结果显示，如果1974-1981年实行了价格支持计划，则该计划能有效地促进甘蔗和甜菜产业的资源再分配。然而实际情况是，由于没有实行价格支持计划，该时期的食糖供给和糖价的剧烈波动。Armstrong（2003）对加勒比地区食糖政策的影响进行分析，分析结果显示，由于该地区生产、消费、进口和出口在短期内对价格变化是无弹性的，因此加勒比生产者价格的适度下降不会引起加勒比地区糖业结构的巨大变化。 　　2.食糖政策的国际影响分析 　　（1）各主要生产国食糖贸易政策对国际食糖市场的影响 　　世界食糖的生产和消费主要集中在少数国家，如美国、欧盟、印度等国。这些国家都对食糖贸易采取干预，以影响国际市场（Larson和Borrell，2001）。Rermer和Stiegert（2006）认为，政府倾向于运用战略性贸易政策支持国内企业，以形成其在国际市场上的国际竞争力。这一研究结论在食糖市场也得到印证。食糖生产大国采取扭曲的食糖政策对他国――特别是发展中国家将产生不利的影响。司伟、王秀清（2004）对国际食糖市场扭曲的现状及原因进行了研究，并对导致食糖价格波动的因素进行分析，研究结果显示，美国、日本、欧盟等发达国家糖业保护政策是导致国际糖价长期低于生产成本的主要因素。宋士菁和张建清（2007）欧盟国家如何通过战略性贸易政策来保护本国（区域）的食糖产业，研究指出，欧盟地区产糖国政府在食糖生产、消费以及贸易方面的干预，使食糖市场成为世界上扭曲最严重的市场之一。Nyankori和Hammig（1992）对美国食糖政策对主要食糖生产和消费国的影响，结果显示，消除进口壁垒的政策改革能够改变食糖贸易的方向和数量，部分发展中国家和地区将会增加出口份额。朱颖（2004）认为，欧盟和美国是主要实施食糖政策扭曲生产和贸易的经济体，改革其食糖政策有利于增进全球福利。乐施会（2004）的一篇文章论述了当时欧盟食糖政策对发展中国家的影响，文中指出，欧盟国家较高的贸易壁垒使非洲的发展中国家的食糖很难进入欧盟市场，剥夺了发展中国家出口食糖的机会。 　　贸易扭曲若能得到消除，则将对世界市场价格和生产格局产生较大的影响。Elobeid和