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浅谈乡镇财政资金监管中问题及对策 　　摘要：随着我国税制改革的深入，我国的财政体制改革也得到了不断深化，国家先后取消了农业特产税、农业税、乡村教育集资、乡统筹费等专门针对广大农民征收的各种税费，原来的乡镇收入渠道大大缩减了，公共财政的收入锐减，收支矛盾日益突出，很多乡镇普遍出现了收支困境。同时，随着我国加快了“三农”财政资金的投入规模，以及各种支农惠农政策的先后出台，乡镇财政资金面临着新的任务和挑战。本文将就我国乡镇财政资金监管中存在的问题进行探讨，并有针对性地找出相应的对策。 　　关键词：乡镇财政资金 资金监管 问题 对策 　　随着我国对农村建设力度的加大，各乡镇财政部门越来越重视对财政资金的使用和监管。很多乡镇为财政资金的使用和监管做出了较大的努力，例如：选拔专业的财政人员对财政资金业务进行管理和控制，制定了符合本乡镇的相关文件，成立了专门的财政资金监督部门等。这些措施的实施，切实提高了乡镇财政资金的使用效率，对促进农村经济的发展奠定了基础。但是，美中不足的是，有的乡镇财政资金的监管中问题仍十分明显，无法满足农村经济的发展。因此，探讨乡镇财政资金监管中存在的问题并找出具体的对策有着重要的实践意义。 　　一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析 　　近年来，我国各地方政府和乡镇先后出台了一系列关于加强乡镇财政资金监管工作的指导和实施意见，并进一步明确了财政资金监管、支出监督、惠农惠民政策、补助资金公示公开等重要工作的要求。有的乡镇还适时地推出了乡镇国库集中支付改革等方面的尝试与探索。但是，在这些积极地尝试与探索中，经过实地调查与走访后发现，部分乡镇财政资金的管理仍存在诸多问题。这些问题的存在严重影响了我国农村经济的发展，影响了国家惠民政策的落实，影响了我国农民生活水平和收入的提升，甚至影响了我国社会主义和谐社会的构建与稳定。 　　（一）预算执行管理中存在的问题 　　由于缺乏必要的认识，有的乡镇在预算编制方面存在简单、粗糙、缺乏细致化等问题，特别是对于预算内和预算外资金的处理，并未全部将这些资金纳入到预算管理中，更未对这些资金进行统筹安排、统一使用。例如：某乡镇的预算编制缺乏依据，预算内容不足、预算标准不明确，在预算的执行过程中更是存在形式主义的问题，使预算管理失去了应有的约束性、严肃性；还有的乡镇存在预算内安排的经费用预算外资金来支出的问题，并且预算支出的内容的真实性还有待商榷。还有的乡镇存在往来款项长期不清理的问题，使得财政资金形成沉淀和损失，大大增加了乡镇财政的风险，严重影响了财政资金的使用效率，对农村经济发展起到了阻碍作用。 　　（二）财政资金拨付管理存在问题 　　近年来，我国先后出台了一些惠农富农的政策，并每年由国家财政向乡镇专项拨款惠农资金。但是，由于有的惠农富农专项资金比较分散，并且涉及的面比较广泛，再加之相关工作人员短缺的问题，使得国家财政资金专项拨款在使用中并未严格遵照国家的相关规定执行。例如：有的乡镇出现了在领取补助时关系户、人情户的现象；由于对惠农补贴等资金基础数据信息的采集缺乏科学性、完整性、真实性，使得补贴随意发放。再例如：粮食直补资金是通过基层财政的“一卡通”拨付给农户的，但是，在实际操作中，有的乡镇、村组虚报粮食的种植面积，以此来套取国家的财政资金。还有的乡镇出现了中粮的没有得到补贴，而没有种植粮食的得到了国家的财政补贴。这些问题的发生严重影响了广大农民对乡镇政府、对国家的信任度，影响了农民的劳动生产积极性和主动性。 　　（三）项目资金管理存在的问题 　　在我国某些乡镇中，对项目建设资金的管理还存在很大漏洞。例如：个别乡镇将项目建设资金与乡镇的运转经费进行了捆绑，这就造成挤占、挪用、侵吞、贪污项目资金等现象的发生。再例如：有的乡镇对项目资金的使用管理缺乏规范化的程序，并未遵照相关规定严格对项目实行公示，有的乡镇甚至出现了白条抵支、报销手续不规范、财务核算不规范等问题。在一些乡镇中由于专项资金未能及时下拨，使得专项资金存在大量结余额，有的专项资金已经拨入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成乡镇财政资金使用效率低下的问题。 　　（四）乡镇财政资金信息公开存在问题 　　由于很多乡镇对于财政资金的使用、拨入等方面的信息不全面公开，使广大农民群众存在很多误解。例如：有的乡镇虽然公开了财政资金的信息，但是由于公开的时间与资金到账的时间不一致，使得公开的内容缺乏全面性。特别是上级拨入的各项补助，由于在财政资金的下拨环节中存在繁杂的程序，等到政策切实落实到各乡、村、农民群众身上，需要花费一定的时间，这就造成信息公开上存在时间差，很多农民群众对此产生了误解，严重的还会影响社会的稳定与和谐。 　　二、化解乡镇财政资金监管问题的有效对策 　　各乡镇要向切实走出财政资金监管的困境，保证财