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浅谈农村自来水集中式管理与分散式管理优劣 　　【摘要】随着国家饮水安全工程的全面实施，我国农村自来水工程建设大量增加，目前我国农村自来水已由建设向管理阶段过渡。我国的农村数量大、分布散乱、各地区发展不一等因素都给农村自来水管理带来困难，因此，我国农村自来水的管理形式主要由集中式管理和分散式管理两种。本文主要阐述这两种管理形式各自的优缺点并对两者进行比较得出结论。 　　【关键词】农村自来水；供水管理；优劣对比 　　引言：农村自来水分散式管理指的以行政村和自然村为单元的小型供水工程，应在受益农户民主协商的基础上，依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织、用水协会，实行自主管理或由供水工程承包者管理的形式，此形式在我国中西部地区使用较多。 　　一.农村自来水集中式管理的优势和劣势 　　农村自来水集中式管理在自来水的水质安全、工程质量以及技术和才人支持等方面都有较大的优势，具体如下： 　　（1）供水工程能得到统一规划和监管，确保农村自来水供给的规范有序 　　自来水集中式管理，有利于相关的部门便于对供水工程的统一规划和管理。能做好饮水工程“四同时”工作确保饮水工程建设、供水水质、供水水价及供水服务等方面会得到有效的监管，同时能保证供水用户的知情权，同时得到科学规划的供水工程还可优化了水资源的均衡配置和水资源的利用效率。 　　（2）监测水质，确保饮用水安全 　　集中式管理的自来水，由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式，旗下会有专门的水质监测部门对供水质实行实地监测以及对供水作净化处理，具有供水保证率高，水质合格率高。保障饮用水安全供给，提高农民生活水平，降低水性疾病发生率，保障农村居民的身体健康。 　　（3）制定科学合理的水价收费标准，保证供水正常运作 　　农村自来水集中管理大都具有监管部门，其水费价格（水价包括运行费、维修费和折旧费）会通过调研以及听证会后进行制定，实行水价动态管理，会根据物价水平和生活水平的变化作出阶段性的调整。合理的水价能保证水费的收取以维持供水的正常供给和水利设施的日常维护。 　　（4）专业的管理人才 　　集中式的自来水管理中，其管理人员大多都是相关专业的人才，经过专业化的培训，他们的业务水平较高。在管理中，他们形成分工系统，如水源监测和控制系统、管网地理信息系统、抄表和营业系统等等，各部门划清职能分工，办事效率高。 　　笔者认为，农村自来水集中式管理还存在两方面的不足。一方面，管理体制建设不够完善。农村自来水集中式管理系统庞大，许多地方仍沿用计划经济时期的行政事业单位管理办法对供水企业进行管理，政府职责不明晰，各部门可能会存在职能交叉的的现象，缺乏市场竞争内在动力和简明合理高效的协调机制。由于管理责任落实不到位，或是管理体制落后，农村供水工程往往不能良性运行，难以充分发挥工程应有的效益。 　　另一方面，部分地方财政紧张，管理力度不足。一些地区由于地方财力普遍紧张，一些工程整体规模大、项目数量多，工程勘测设计、监督检查等前期工作和项目管理任务繁重的地区，由于前期工作和项目管理经费少甚至没有来源，严重影响了前期工作质量和新建工程质量，有的已造成了自来水供应系统瘫痪的后果。 　　二、农村自来水分散式管理的优势和劣势 　　农村自来水分散式管理主要有以下两方面优势： 　　（1）因地制宜，管理灵活 　　由于我国农村地区地形地质及人口分布复杂，特别是在人口居住分散的地区，各地的技术、资源、自然地理条件和改革开放程度不同，经济发展、生活水平不平衡分散管理农村自来水可以因地制宜建立供水设施，管理人员可以实时实地对本地供水进行定期巡查、定点维修、服务收费也相对方便。 　　（2）由村民监督，鼓励农民参与积极性 　　农村自来水分散式管理一般由村委、用水协会或农民组成小组进行管理，监督供水站工作。自来水与每家每户的生活息息相关，作为用水主体的村民，可以随时监测村中的供水环境，积极提出改进管理的意见。 　　受到水利工程规模、资金投入、各地经济情况等因素影响，以村民管理为主的分散式农村自来水管理就存在着较多的不足，具体表现如下： 　　一是受资金和社会因素的影响，管理者在选择施工队伍上随意性大，一些不具备资质的施工队伍参与了工程建设，前期工作不够扎实，而且质量监控不够完善。工程完工后水质、水量和供水保证率达不到设计要求；工程设计水平低，不能满足施工要求；还有的工程设计标准太高，实际用水量与设计值相差太大，造成亏损和浪费；更有些地方项目计划和施工方案变动太大，造成了资金的浪费和工期的延误。工程开工后，资金管理混乱，由于施工分散，投资单位多，很难保证专款专用，而且也缺乏有效的监督，使工程造价成本过高。 　　二是水费收缴比较困难。在农村，有些村都有饮水水源，而且