浅谈公文总标题提炼.docVIP

浅谈公文总标题提炼 　　摘 要：公文标题可谓公文的眼睛，是公文的精华之处，最能体现行文主旨和行文关系。标题的规范、准确与否，直接影响公文质量的高底，甚至可以说，写好了标题，公文的起草工作就成功了一半了。因此，标题的提炼要力求严肃认真、准确无误、简明扼要、结构完整。 　　关健词：公文；总标题；提炼 　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.192 　　公文的标题，一般有总标题和小标题。总标题，也叫总标题，是对全篇内容的高度概括，是“纲目”，小标题从不同角度、不同层面对总标题内涵进行展示，共同服务于总标题，呈现出“众星捧月”的态势。使得整篇公文丝丝入扣，不枝不蔓。本文重点谈一谈总标题的提炼。 　　总标题的提炼。公文的总标题居眉首，地位超然，我们可以通过完整而规范的标题了解公文的制发机关、发文目的、文件性质、主要内容。国务院办公厅于2000年8月24日印发的《国家行政机关公文处理办法》第三章第十条第六款明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关”。因此，公文总标题一般由发文机关+事由（内容）+文种（公文种类）构成，即“三要素”。 　　1 把握好公文总标题的“三要素” 　　1.1 明确“发文机关” 　　发文机关一般写在标题的开头，要写全称或者规范的简称，不可滥用缩略语。如“中国共产党广东省委教育工作委员会”，也可用其规范的简称“中共广东省委教育工委”。若几个机构联合发文，应该一一标明，不得遗漏，如《广东省教育厅 广东省财政厅 广东省新闻出版广电局 广东省体育局 共青团广东省委员会关于印发的通知》。 　　当然，也有一些公文制作机关确实太多，实在无法一一列出，则要根据实际情况加以概括，如制文机关是属同一地区或同一系统，可概括为“**教育厅所属各高校”。若同一地区或同一系统的全部机关中还缺一两个机关的，应该予以注明，如“**教育厅所属各高校（缺**大学）”。 　　《国家行政机关公文处理办法》规定，联合行文时在发文机关标识上主办机关名称在上，一般来说，5个以下的发文机关全部标出，5个以上的可以列举??要机关名称并标出数量。 　　1.2 提炼“事由” 　　事由就是对公文行文内容的概括，是公文标题的核心部分，一般标在标题的中间。事由的概括，往往是事务性的集中和概括，即要点明公文所要交代的事务或事件，所以要求准确、精炼、规范，让人一目了然。事由一般用介词“关于”“对”“对于”和表述主要内容的词语组成介词结构，作公文名称的定语。“关于”用于概括性事由，“对”和“对于”则用于具体性事由。但“对”和“对于”在使用时也有区别，一般说来，能用“对于”的地方均可换成“对”；但用“对”的地方未必能换成“对于”。 　　通常来说，涉及面小或事由单一的公文，可以直接标出，如《**学对**人事任免的决定》；涉及面大的公文，要加以概括，如《**学院关于做好2016届毕业生就业、创业等工作的通知》。 　　1.3 选择“文种” 　　文种处于标题的最后，其反映出公文的性质。《国家行政机关公文处理办法》中规定，公文种类主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，共13种。公文文种的选择根据有三：一是“根据行文目的”，如果要汇报工作，选择“报告”，如果是要得到指示，则要选择“请示”；二是根据“发文机关的职权”，如“命令”，它是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。绝不是一般机构可以采用的文种；三是根据“与主送机关的行文关系”。比如向上级教育主管部门报送材料，应该采用“报告”“请示”等，但向不相隶属的同级机构行文时则只需用“函”。 　　文种的选择至关重要，可谓画龙点睛之笔。应该用“报告”时用了“请示”会让人不知所措，应该用“请示”而用了“报告”，则会误事。 　　综上所述，公文标题“三要素”应是缺一不可的，但在实际工作中，不难发现，有些公文“三要素”是不全的：在已印有发文机关名称版头的专用纸上可以省略“发文机关”；由国家最高权力机关或国家最高行政机关制发的公文，可以省略公文的“事由”；有些知照性的公文甚至可以同时省略公文的“发文机关”和“事由”，如《通知》《公告》等。 　　2 提炼公文总标题“八注意” 　　公文广泛应用于各行各业，有许多公文更与我们的生活息息相关，但由于公文种类繁多，应用广泛，提炼公文标题更需要具备一定的文字功底，而文书工作从业人员的素质又参差不齐，公文总标题的提炼工作也有许多不如人意的地方。下面就谈谈提炼公文所要注意的几个方面。 　　2.1 要素要全 　　常见的情况有三种：一是随意省略发文机关。只能从落款处判断出发文机关，这有失庄重；二是随意省略事由。如《中共**大学委员会决定》，