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高校内部权力科学配置及其运行机制研究 　　摘要:我国高校要建立现代大学制度,必须建立决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构,确立“党委领导、校长管理、教授治学、民主监督”的体制框架,形成结构合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运转高效的内部权力运行机制。为此,要探索构建政治――行政――学术权力耦合机制;探索构建学校――院部――系所分层管理机制;探索构建决策――执行――监督制约协调机制。 　　关键词:高等学校;内部权力;配置;机制 　　中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1672-4038(2010)08-0013-06 　　 　　党的十七大明确提出,要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,确保权力正确行使。这是改革开放以来我们党在探索权力制约和监督机制方面取得的重要经验和实践成果,是对权力结构和运行机制认识的进一步深化,对于规范权力运行、提高管理效能、从源头上防治腐败,意义十分重大。十七大的这一重要论述,为深化高校内部管理体制改革指明了方向。我国高校要建立现代大学制度,必须建立决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构,确立“党委领导、校长管理、教授治学、民主监督”的体制框架,形成结构合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运转高效的内部权力运行机制。 　　一、探索构建政治、行政、学术权力耦合机制 　　耦合,是一个物理学概念,物理学上是指两个或两个以上的体系或两种运动形式之间通过各种相互作用而彼此影响以至联合起来的现象。本文将耦合概念运用于高等学校的政治权力、行政权力与学术权力,旨在寻求适合不同高等学校特点的最佳联合方式,建立有效的权力运作决策模式。在高等学校政治权力、行政权力与学术权力的目标是一致的,都是为了保障决策和运行符合教育规律,实现高等学校的任务和功能。三者只是规范的内容不同、权力主体和活动方式不同。有机耦合政治权力、行政权力与学术权力,可以产生良性互动,起到协调动作、放大效果的作用。 　　1. 完善党委领导下的校长负责制,转变党的领导方式 　　《中华人民共和国高等教育法》明确规定“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”。坚持和完善党委领导下的校长负责制不仅是政治要求,而且是依法治校的必然要求。这一领导体制对我国高校持续健康协调发展具有重要意义,在任何时候、任何情况下都不能动摇。必须在现有法律框架下着眼于结构的优化和功能的充分发挥,积极探索构建以党委领导为核心,校长管理、教授治学三者有机结合的高校内部管理体制。在这一内部管理体制中党委是领导核心,其使命可以概括为统揽全局,把握高等学校的教育目标和方向,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权,保证以培养人才为中心的各项任务的完成。校长是这一内部管理体制的中枢和关键。校长作为学校法人代表和最高行政首长,在党委的集体领导下,全面负责教学、科研和学科建设等行政管理工作。校长要向党委负责,执行党委的集体决定。教授治学是大学的本质要求,以教授为主体组成的各种学术组织如教授委员会、学术委员会、教学指导委员会、学位委员会等,是教授群体发挥作用的组织载体和制度平台,在学术事务上发挥着主导作用。这种内部管理体制,既坚持了党委对学校的统一领导;又体现了教授治学,保障学术权力得以实现;同时强化了校长为首的行政系统的指挥功能,体现了民主集中、权力制衡、集体决策、科学管理的原则。 　　实行这种内部管理体制要求转变党的领导方式,要把传统的党政统揽全局、直接统治的模式转变为协商、合作的治理模式。党委书记和校长应按照“政治家”和“教育家”的标准选配,并且在某一领域有较深造诣。为体现高校决策机构的学术性,要改变目前高校党委大多由学校主要领导和党群部门负责人构成的局而,提高高校党政领导班子的学术“含金量”,使权力和学术紧密结合,党委会中应有相当部分的党员教授,这样既能保证宏观管理的方向性,又能提高重大决策中学术权力的参与度。 　　2. 加强学术组织建设,大力提升学术权力地位 　　长期以来我国高校存在行政权力过大、学术权力过小现象,学术权力得不到应有的重视,学术权力的作用失灵,进而影响了高校整体目标功能发挥的失效。提升学术权力的地位,关键是要建立正式的教授组织和机构,并从法规和制度上维护该组织的合法权力。“要在体制上为学术权力参与学校的决策管理定位,使之制度化和规范化,以避免随意性①。”承认并尊重学术权力,就应首先在制度设计中明确给学术权力以应有的地位和权威,建立发挥其职能的制度保障机制,并通过正式的学术组织机构来加强。建立健全各级学术组织,关键是真正赋予其决策职能,选拔学术上有造诣、对学校事务热心关注、有责任心的教授充实到各种委员会中来,对学校建设和发展的重大问题做出决策。“教