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高校作业预算编制研究 　　【摘 要】 预算管理是资源配置的一种有效管控工具。目前，国内高校规模的不断扩张和跨越式发展带来了较大的资金需求，而国家教育投入还存在很大缺口，在这种情况下，如何在供给侧结构性改革背景下提高高校的预算管理水平显得尤为突出。利用文献研究法和归纳分析法，从高校预算编制改革的紧迫性入手，明确研究问题；指出作业预算与传统预算方法的不同，并详细阐述高校预算和作业基础预算，明确研究的理论基础；鉴于目前高校预算编制存在的问题和高校应用作业预算可行性，建立了依据高校战略目标确定预算年度的资源需求量，分析高校的作业中心和主要作业，再依据消耗的资源动因和成本动因计算资源需求价值量的编制程序；最后指出高校作业预算编制的建议。 　　【关键词】 作业预算； 高校预算； 预算编制； 作业成本法 　　【中图分类号】 G475；F234.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）17-0110-04 　　一、引言 　　预算管理是资源配置的一种有效管控工具，在我国各高校中已广泛应用。但目前高校的跨越式发展规模和速度带来的较大资金需求，这与国家对教育的资金投入之间还存在很大缺口，那么如何提高高校的预算管理水平显得尤为重要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》指出要发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，显著增强高等教育国际竞争力；2012年财政部修订后的《高等学校财务制度》指出高等学校财务管理的主要任务是合理编制学校预算，有效控制预算执行；2014年1月1日起施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》强调了单位应当建立健全预算内部管理制度，保证预算程序的规范性，预算方法的科学性和数据的准确性；另外，2014年财政部发布的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》也强调管理会计主要服务于企业和行政事业单位的内部管理需要，要求行政事业单位要高度重视管理会计工作，根据单位实际的应用条件选择适合的管理会计方法。2015年新预算法开始实施，强调了跨年度预算平衡、以权责发生制为基础等规定，这对高校的预算管理提出了新的要求。在供给侧结构性改革背景下，高校预算领域要补短板，很有必要利用作业成本管理的理念，结合企业作业基础预算的经验，设计不仅能结合高校发展战略，而且更科学、准确的预算编制体系来调控高校的资源配置。 　　二、作业预算的文献综述及基本原理 　　（一）国内外文献综述 　　作业预算（Activity-based Budget，ABB），亦称作业基础预算。国外学者对作业预算的研究较早，最先是由Brimson. J. A. FraserR开始研究的；之后cooper and Kaplan（1992）继续探索，归纳出作业预算的原理就是“反向作业成本法”；Malcom（1991）、Roush and Mark（1994）进行了作业差异分析领域的研究；而Bleeker（2000）设计并检测修正了作业预算的基本模型；Hansen and Mowen（2005）从绩效考评角度研究了作业预算。国外学者对作业预算的研究领域涉及到高校的主要是1990年将高校的作业进行了科学的划分；由Ernst and Young （2000）深入澳大利亚高校进行了作业预算方面的实地应用研究；之后2012年华盛顿大学正式开始实施作业预算，主要解决学院之间和大学层面事务之间的资源分配问题。国外对高校作业预算的研究范围较广，覆盖从预算的编制、控制、分析调整一直到最后的考评。 　　国内学者对于作业预算的研究最早是欧佩玉和王平心（2004）基于成本分配的视角研究了作业基础预算的模型并应用于企业实践；同年，潘飞等[1]介绍了作业预算的编制、控制以及差异分析；而于富生等（2007）则阐述了基于作业和价值链的预算管理程序；直到近三年对其研究的重点集中在针对某一行业如何应用上，如冶炼、印刷、煤炭、保险、航空和医疗等行业。作业预算应用在高校方面的研究主要是李志刚等（2008）重点分析了作业预算在高校预算管理中的有效性；林婷婷（2009）针对高校科研项目进行作业预算的实践，内容涉及可行性分析、编制原则和方法、差异分析和考评；张铁宏（2012）主要定性分析了高校运行作业预算的可行性和具体实施步骤；田赓[2]结合高校的实际案例研究了作业预算的编制模式，具有重要的实践意义。新预算法实施后针对高校领域的作业预算研究少之又少。所以，很有必要吸取国外高校作业预算的丰富经验，结合我国目前的新预算法和修订后的《高等学校财务制度》补“高校预算”领域的短板，提高其编制的科学性。 　　（二）作业预算的基本原理 　　作业预算是指在对企业进行作业分析的基础上，根据企业战略目标预测作业需求量，进而预测出每一项作业的资源需求量，以达到有效控制和考评，实现企