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领导干部任期经济责任审计面临困难及建议 　　开展领导干部任期经济责任审计,是加强和规范干部管理工作的一个重要环节,是促进领导干部勤勉敬业,廉洁从政,全面履行职责,从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。经济责任审计结果是组织、人事部门对企业领导干部进行考察考核、综合评价、任用和奖惩兑现的重要依据,正在得到越来越多的出资者和政府有关部门的重视。 　　 　　一、经济责任审计的重要性和必要性 　　 　　开展领导干部任期经济责任审计是一项高层次的经济监督工作,对于人事干部制度的改革和加强干部队伍建设是非常重要的,也是非常必要的。第一,有利于贯彻执行领导干部“先审计,后离任”的原则,激发领导干部解放思想,转变观念,开拓进取,提高工作责任感和领导水平,推动廉政建设,也可制止和杜绝某些领导干部弄虚作假、短期行为、违反财经纪律等问题,促进企业各项经营活动的健康发展。第二,有利于正确评价领导干部任期内财务收支的真实性、合法性和效益性,评价内控制度的健全性和有效性,评价其对社会的贡献率和积累率,为组织、人事部门选贤任能提供令人信服的客观依据。第三,有利于摸清企业家底,划清责任界限,做到离任者交得清楚,接任者接得明白,不仅离任者和离任者所在单位职工服气,也可以使继任者通过审计结论,尽快熟悉掌握情况,吸取前任的经验和教训,把工作做得更好。第四,有利于发挥审计工作“经济卫士”的作用,做到表扬守法者、保护改革者、支持探索者、帮助失误者、查处违纪者、清除腐败者,提高领导干部队伍的纯洁性。经济责任审计强化了领导干部在任职期间的经济责任,可以加强对干部的管理和监督,促进领导干部勤政、廉政建设,并充分调动他们的积极性。 　　 　　二、现阶段任期经济责任审计面临的困难 　　 　　任期经济责任审计工作十分重要,但现阶段要抓好这项工作仍然面临着不少的困难和问题,主要表现在以下几个方面: 　　1、对任期经济责任审计的认识不足,重视不够,经济责任审计难到位。一是企业领导人对经济责任审计的重要性认识不足,客观上造成经济责任审计难开展。有些企业领导干部不愿配合审计工作,有的甚至暗地里指使有关人员提供虚假会计资料,使有的问题得不到查处。二是内审人员普遍存在着畏难的思想情绪,经济责任审计难到位。由于被审对象的职位、级别较高,受内外部关系的影响,内审人员不愿主动去开展经济责任审计。三是内审人员利益与企业利益的一致性,降低了审计职能作用的发挥。比如内审人员对企业采取变通办法给职工搞福利的问题不敢揭示,也不敢处理;对企业偷漏税款等做法则会采取默认的态度,从而影响了审计结论的客观公正性。 　　2、体制不顺,法律法规及制度滞后,缺乏强有力的组织保证,制约了经济责任审计的开展。现阶段我国经济责任审计的相关法律法规的制定滞后于经济和审计的发展,导致审计人员在实施审计过程中困难重重。特别是内部审计机构是在本单位主要负责人的直接领导下开展审计监督,对本单位领导负责并报告工作,在这种体制下,内审人员经常会处于两难的境地,有时还会处于孤军作战的困境,导致经济责任审计难以深入开展。 　　3、审计项目与审计计划严重脱节,审计任务繁重与审计力量不足相矛盾,审计质量难以保证。这主要是因为:第一,任期经济责任审计具有较大的临时性和不确定性的特点,现实中干部免、审、任的时间差一般都很小,或未审先任,或审任同步,绝大部分是先离后审的,导致时间仓促,势必影响审计工作质量。第二,任期经济责任审计是一项时间跨度长、工作量大、时限紧、要求高、责任重、风险大的综合性审计工作,由于内审力量薄弱,难免出现没有查清或漏查等工作质量问题。 　　4、经济责任审计目标的复杂性,使经济责任审计的风险加大。首先,审计目的具有特定性。按规定,经济责任审计报告是考察、考核领导干部的重要依据之一。如果审计结论失真,对被审计人的责任评价不当,就会造成不良的影响,审计人员压力大。其次,审计目标复杂,内容繁多。被审计领导人的任期一般较长,任期内执行的法律法规、方针政策会发生变化,内部管理人员也会发生变化,审计调查取证难,风险加大。 　　5、“先离后审”现象的普遍存在,使审计工作难以达到应有的效果和目的,影响审计评价的有效性。由于现行干部考核程序、任免手续、人事制度、管理制度的特殊性,就不可避免地导致先离任后审计情况的出现,审计结论对离任领导人就缺乏约束力,一旦审计中发现已离任干部存在着问题,就使组织、人事、审计部门工作陷入被动,不但不能很好地发挥审计部门的职能作用,而且对其应负的经济责任也难以追究。 　　 　　三、做好任期经济责任审计的建议 　　 　　1.加强政策法规宣传,提高企业各级领导对经济责任审计必要性和重要性的认识。经济责任审计《两个暂行规定》之后,有关部门也相继制定了一系列的《实施细则》和实施意见,使任期经