及谐社会及政府信用建设.docVIP

胡锦涛总书记明确指出，我们要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会是执政党的任务，无论在指导思想和工作要求上，还是在舆论引导上，都要有利于党为人民执好政、掌好权。在我国权力系统中，行政权是最特别的，在行政权力与公民的关系上，公民从生到死的全部生活都同政府部门所提供的服务密切相关，受到行政部门侵权的可能性最大。行政权是最不可萎缩却也最不可膨胀、最需要自由而又最自由无度、最需要控制而又最难以控制的权力。在构建一个由人来治理人的政府时，最大困难就在于，必须首先让政府有能力控制受它统治的人，其次是强迫政府控制自身。为此，必须依法规范和制约行政权力。 一、目前我国在依法行政方面存在的问题制约了和谐社会的建设 我国将依法行政贯彻到整个行政过程之中，合法行政、合理行政、依程序行政、信守承诺、权责统一，成绩巨大，但在行政管理观念、行为方式、职能和机制等许多方面，与依法治国的要求、与建设法治政府、廉洁高效政府的目标还有较大差距。主要表现在：一是行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；二是制度反映客观规律不够，难以全面解决实际问题；三是行政决策程序和机制不够完善；四是有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，人民群众反映强烈；五是对行政行为的监督机制不够健全，一些违法的行为得不到及时的制止和纠正；六是一些行政机关的工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题的存在，在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展，制约了和谐社会的建设。 二、依法行政对和谐社会建设的重大意义 依法行政对和谐社会建设具有重大的意义，主要表现在： 1、坚持依法行政有利于充分体现民主精神 人民主权的政治体制决定了行政机关必须依照法律行使权力，行政权力来源于人民的委托，来源于权力机关的赋予。行政机关本身没有创造制定法律的权力，但它有执行、实施法律的义务。社会主义法治必须体现“一切权力属于人民”的宪政精神，必须保障广大人民群众当家作主。依法行政要求行政主体的一切行政行为包括行政立法、行政执法、行政司法、行政监督等等，都必须坚持依法行政的正当程序原则，必须让公民广泛参与，使广大人民群众不仅是利益的分配者，而且同时是利益分配的决策者，从而使行政决策者对行政相对人的各种主张和选择进行过滤，避免采取激烈的手段来压抑对抗倾向。 2、坚持依法行政有利于保证市场秩序的公平公正 只有从行政立法、行政执法、行政监督等各方面都坚持依法行政，才能营造良好的投资环境。我国已经加入了世界贸易组织，世贸组织透明度原则要求各成员方政府在凡是涉及关税贸易等方面的法律、法规、规章及司法判决等都一律公开，而且公开的时间与实施时间至少要间隔一个月以上。让政府管理经济的行为置于“阳光”之下，才能保证世界贸易的市场主体平等；才能保证市场秩序的公正公平，从而保证非歧视原则等的实现。依法行政的正当程序原则要求政府行为公开进行，及时发现和纠正决策过程中出现的错误，避免“暗箱操作”，避免权力寻租现象，避免行政专制和决策失误，使行政行为始终置于市场主体的监督之下。 3、坚持依法行政有利于正确处理人民内部矛盾 在社会主义市场经济条件下，主体多元化了，利益多元化了，错综复杂的利益关系要调整、要处理。在这种形势下，只有把政府各项工作置于制度化、法律化的基础上，把基本的行政手段、经济手段纳入法制法的轨道，只有充分提供行政救济途径，保障行政相对人的合法权益，依据统一的法定活动规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能正确处理人民内部矛盾，维护人民利益，调动各方面的积极性。 4、坚持依法行政有利于提高行政效率，转变政府职能 坚持依法行政，把政府工作纳入制度化、法律化的轨道，使之在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，按法律规定的程序办事，才有可能从根本上提高行政效率，保证行政管理符合国家、人民的要求。同时，坚持依法行政，转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风，简化行政机关办事的手续和程序，都将大大提高行政效率。 行政机关只有依法行政，在行政立法中，体现政府职能的转变；在行政执法中，依据法定职权，按照法定程序办事，才能使权力与利益彻底脱钩，才能把该管的事情管住、管好。改革开放和世界经济的一体化的趋势，要求我国政府在市场“竞赛”中由“运动员”转变为“裁判员”。而企业作为市场的主体，按照法律规范和市场规律自主地从事生产经营活动。因此，政府的行政行为只有建立依法行政的法制程序规范，才能降低行政成本，才能真正转变其职能，才能保障政府有效的引导和管理市场，才能避免多头执法、违法行政的现象。 5、坚持依法行政有利于加强政府廉政建设 依法行政要求