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风险社会背景下美国重要基础设施安全管理思路及启示 　　摘 要:国家重要基础设施是对公共安全和国计民生有重大或关键影响的设施与资产。风险社会背景下,面对源自系统内部和外部的诸多风险因素,美国政府规范了重要基础设施的含义及类型,并形成风险管理框架下重要基础设施安全保护措施。借鉴其做法,我国应确定重要基础设施的含义,扩充范围,成立统一的保护机构并明确各类参与者的职责,进一步实现重要基础设施保护措施的系统性及可操作性。 　　关键词:风险社会;美国;重要基础设施;安全管理;启示 　　中图分类号:D771.2文献标志码:A文章编号:1002-7408(2010)04-0101-03 　　 　　风险社会是当代世界各国所面临的社会现象之一。在此背景下,国家重要基础设施面临着来自系统内部及外部的诸多风险因素的威胁。基于重要基础设施在国家安全层面的作用,各国都已对国内重要基础设施采取了实质性安全保护举措。其中,美国对重要基础设施安全管理的思路与措施更加系统、更具代表性和可操作性。本文旨在对美国重要基础设施安全保护情况进行考察的基础上,提出可资我国借鉴的做法。 　　 　　 　　一、风险社会背景下国家重要基础设施安全问题凸显 　　 　　全球化和信息化时代,不断发展变化的科学技术和全新的正在增长的系统性风险成为当今世界面临的共同挑战,频繁发生的各种灾害和事故无一例外地在警示“风险无处不在”。以德国社会学家贝克为代表的一批学者认为,“风险是个指明自然终结和传统终结的概念。或者换句话说:在自然和传统失去它们的无限效力并依赖于人的决定的地方,才谈得上风险”[1]3-4,认为当今社会是一个充满风险的社会,风险社会是现代性的重要特征。风险社会的特征决定了国家重要基础设施将面临更多的威胁并很可能由此产生严重的损害后果。 　　1.风险原因具有复杂性。与传统社会相比,现代社会风险在本质、表现形式和影响范围上有很大的不同,各种系统的内部复杂性及其对人类社会影响方式和影响程度的复杂化导致风险的来源和表现呈现多样化的趋势,使得风险成为一个多维度的社会现象,涉及自然、经济、政治、技术、心理、管理、社会等诸多方面并广泛存在。在此背景下,重要基础设施同样面临着诸多风险,如恐怖袭击、违法犯罪行为侵害、违章作业侵害、非故意损毁、自身存在的安全隐患以及老化问题、自然灾害以及其他社会安全事件的侵害等。 　　 　　2.风险具有连带性。随着全球化的推进,风险在空间上的蔓延和对人类社会的影响已经超越了国界。风险的连带性一方面指产生“风险社会”的因素与现代工业和技术模式的全球性扩张紧密相关,某些技术的发展引发了新的风险类型;另一方面也指风险具有有限可控性,现代风险在某种程度上已经超出了人类可以控制的范围。现代社会发展的一个趋势是社会的日常运转对重要基础设施的依赖程度日益增加,任何一项基础设施或基础设施的任何一个环节出现故障或被损坏,都会导致城市运转失效,严重时会使整个城市陷入瘫痪状态,正常的社会秩序难以维系,这一点在大型或超大型城市中体现得更为明显。可以设想,如果一个城市的电力设施出现故障或受到破坏,则该城市的交通信号系统、金融系统、供热与供水系统、城市的应急指挥系统等会产生连锁反应而失去应有的功能,会使整个社会陷入一片混乱之中。 　　3.风险后果具有严重性。风险社会使得各种风险的不确定性日趋明显,全球化带来的各国相互依赖性的加强和时空距离的缩短,则放大了风险的影响程度。随着新安全观的确立,新的国家安全是指国家及其代表的国家利益存在的一种不受威胁、没有危险的状态,是传统安全和非传统安全构成的统一有机体,是一种综合安全。由于重要基础设施的安全状态对社会公共秩序和社会公众的安全感有至关重要的影响,其一旦遭受侵害,在客观上会造成人员和财产的重大损失,在更深层次上,重要基础设施的安全与国家的声誉和国际形象有密切联系,保护重要基础设施的安全已经成为各国未来国家安全战略的重要组成部分。 　　 　　二、美国重要基础设施安全管理的思路和基本方略 　　 　　近些年来,美国政府始终高度关注国内重要基础设施的安全问题,陆续出台了一系列法令以强化对重要基础设施的安全管理。笔者认为,美国对重要基础设施的安全保护之所以值得我国借鉴,重要原因在于美国政府充分认识到重要基础设施对国家安全的意义,并站在国家安全的高度上部署保护措施。 　　1.重要基础设施的含义及范围。关于重要基础设施的含义,美国国土安全部作出了明确的界定:“如果失灵或者被摧毁,将对国家安全、经济命脉及全国公众的健康和安全,或者上述几项后果的全部造成严重损害的有形或无形的系统和设施”。“9?11”事件后,美国确定了国内亟需保护的11项重要基础设施和5项重要国家资产。11项重要基础设施包括:农业和食品系统;供水系统;公共卫生系