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食品生产许可管理办法执行过程中存在问题及改进办法 　　摘要：食品生产许可管理办法其目的性就在于在企业得到食品生产许可之前，对其生产食品的能力设定一个最低标准，以保证食品生产企业在生产过程中具备生产合格食品的硬件和软件。在执行的过程中，发现了生产企业规模小而多，从业人员素质参差不齐，生产条件不高，检验能力不强及相关制度不完善等问题。分析其原因，提出了建立食品安全委员会，强化落实企业主体责任，完善相应制度等建议，其中建立行业协会和完善社会监督机制是经实践证明行之有效的方法。 　　关键词：食品生产许可管理办法 问题 改进办法 　　中图分类号：TS207 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）04-0078-02 　　Abstract：The measures for the management of food production license is in order to establish a minimum standard for the food production ability， which is to ensure the quality of hardware and software in the food production process before enterprises get the food production license. Some problems are found in the process of execution， such as， small enterprise scale， low quality staff， poor health condition， insufficient test ability and imperfect legal system. I analyze the causes and put forward some advice， for example， to establish Chinese food safety commission， to build enterprises’ main body responsibility and to perfect the law and system. Among those， building industry association and improving the social supervision mechanism are effective methods and proved by practice. 　　Key Words：the management of food production license； problem； improved suggestion 　　近年来，劣质奶粉，瘦肉精，毒大米等安全问题频发，引起了民众对食品安全的广泛关注。为了加强对食品生产管理，国家出台和实施了食品生产许可管理办法，对确保食品安全和社会稳定有重大意义。食品生产许可管理办法在执行过程中存在不少问题，特别是中小型生产企业中，而我国食品生产行业又以中小型企业为主。如何管理好这些中小型生产企业和有效落实食品生产许可管理办法，成为食品生产许可管理办法中的重点和难点。 　　1 食品生产许可管理办法的现状 　　2010年国家质检总通过《食品生产许可管理办法》（总局令第129号），把28类直接关系人体健康的加工食品企业实行生产许可证制度。张雪奎[1]认为通过实行食品生产许可证制度，从源头上杜绝假冒伪劣产品的生产和销售，有利于提高我国食品的质量安全水平；是执行国家政策、服务广大群众以及确保消费者利益的需要；提高了食品的质量安全水平，有效的保护了消费者的利益，减少社会矛盾，有利于社会稳定、和谐。但在执行的过程中也存在不少的问题。 　　2 食品生产许可管理办法在执行过程中存在的问题 　　2.1 规模企业小，小作坊多 　　中国食品工业整体发展水平较低，大多数食品生产企业规模小、集约化程度低，食品生产“小作坊”模式特征明显。据调查，中国100多万家食品生产企业近七成是10人以下的小作坊，并且形成了少数大企业对多数中小企业甚至小作坊的恶性竞争、艰难并存的“二元化”格局。其中，生产大米、小麦粉等15类食品的10万多家企业中，60%不具备基本生产条件，食品安全难以保障。 　　2.2 生产条件差，硬件设施不合格 　　童媛媛[2]依据《审查通则》对企业进行现场核查中发现的常见问题有：车间布局和物品摆放不合理，生产设备落后不满足生产要求，卫生状况欠缺，电器设备没有进行的定时检查，照明工具防护不当。 　　2.3 从业人员素质参差，咨询公司不够专业 　　食品生产从