公共地役权在不动产利益冲突调和中的适用-求是学刊.PDFVIP

2015年11月 求是学刊 Nov.,2015 第42卷 第6期 SEEKING TRUTH Vol.42 No.6 □ 社会发展与法律多元：新兴（新型）权利法律问题研究 公共地役权在不动产利益冲突调和中的适用 张 珵 （南京审计学院 法学院，江苏 南京 211815） 摘 要：征收是用于解决不动产财产领域公私利益冲突问题的方式，然而由于“公共利益”范 围和标准的模糊性，导致实践中滥用征收权的行为频频发生。不仅影响了不动产资源的有效 利用，更对财产权人的利益造成了严重的侵犯。因此，在反思如何完善征收制度的同时，应当 在对公私利益冲突类型进行分析的基础上，引入公共地役权方式，以公权主体作为公众的代 表，与不动产财产权人通过协商方式，实现不动产财产为公需所用与保护财产权人利益的双 重目的。 关键词：公共地役权；利益冲突；征收；权利体系 作者简介：张珵，女，南京审计学院法学院讲师，华东政法大学民商法博士研究生，从事民商法研究。 基金项目：江苏省法学会法学研究课题“江苏省历史文化名城名镇保护的法律问题研究”，项目编 号：SFH2015D12 中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）06-0092-06 不动产不仅是个人财产的重要组成部分，更 究的问题。公共地役权作为一种以事前协商为 是社会发展的根本资源。Robert. S Hunt教授曾 主要手段的权利冲突解决机制，应当在解决不动 言，财产权法律的基本问题在于决定有关物质资 产利益冲突中逐步得到认可和使用。 源的开发与利用，个人及其与社会的关系。这包 一、不动产上公私利益冲突形态分析 括了两个方面，一是个体与财产之间的关系，另 一个是个体与个体以及个体与社会之间的关 不动产具有个人性与社会性的双重属性，为 ［1］ 系。对于这两种关系，通过公法和私法的不同规 了满足双重属性对应的需求，从权利配置的角 则予以调整。当个体利益与公共利益发生冲突 度，必须将一部分不动产彻底划分出来为公共所 时，为了满足公共利益的实现，就要对个体利益 有，归属于社会共同体的全体成员，以此来保证 进行剥夺（征收）或限制。毋庸置疑，征收的确能 有稳定的不动产资源用于解决公共需要，满足公 够保证公共利益的实现，但这种方式难免会对个 共利益；而其余的不动产则可以属于个人所有， 人利益带来过度牺牲。如何在满足公共利益的 以此保证私人物权的实现，满足生产和生活的需 同时，兼顾财产权人个体利益的保护，是亟待探 要。故而，不动产物权可以区分为私人独享其价 - 92 - 值的私权及社会公众分享其价值的公共所有 而言，只有在这类关乎国家基本安全，民生根本 权。两种权属状态对应着不同的利益类型，因此 发展的问题上，两种利益冲突的态势才能达到相 基于不动产公私利益间的冲突关系表现为两种 互对立的程度。 形态： （二）并存型公私利益冲突 （一）排斥型公私利益冲突 物权法上认为物（不动产）的归属是唯一确 任何利益都要受到一定的约束和限制，才能 定、“非黑即白”的状态，即：私有物是为了满足 保证整个权利体系的协调与平衡。对个人利益 个人利益，而公有物就是为满足公共利益所用。 约束和限制的底线就是公共利益。任何个人在 以此为前提，只要现有的权利制度能够起到排除 行使权利、享受利益的过程中，都不能为了满足 相对利益的作用，就可以保证不动产权属的确定 自身需求，实现个人目的而阻碍整个社会中