贵州凯里城镇供排水项目.PDF

贵州省凯里市城镇供排水项目 一、项目概况 （一）项目背景 　凯里市位于贵州省东南部，是黔东南苗族侗族自治州州府所在地，共 辖２个省级经济开发区、７个街道办事处和 １１个镇，城区面积约８６平方 公里，总人口约７０万人。 推广实施该ＰＰＰ项目之前，凯里市城镇供排水由凯里市属国有企业 （市自来水公司）实施与管理。市自来水公司是集公益性、服务性和生产 经营性于一体的城市供、排水企业，始建于 １９５９年６月，其前身是 “黔 东南州工程处市政工程大队龙井供水站”，１９８０年４月更名为 “黔东南州 凯里自来水公司”，１９８４年４月凯里撤县建市后，划归凯里市，先后隶属 凯里市市政公用事业局、凯里市城市管理局、凯里市水务局管理，后更名 为凯里市自来水公司。 凯里市城市供排水事业经过５７年的建设和发展，供水规模和经营范 围不断扩大，日最大供水能力１４９万立方米，在建开怀供水三期工程投 入运营后，可具备１９９万立方米／日的供水能力，用水人口近４０万。现有 ＤＮ１００以上主干管线２８０公里，供水普及率９９％，设有管网末梢水卫生监 测点２０个，拥有完善的制水、消毒、水质检测、管线测漏手段。 市自来水公司下设有龙井、普舍寨、金泉湖、开怀龙井４个水厂。经 营范围涉及自来水供应、水质分析与监测、管道安装、水表检定等。截至 ２０１６年１０月市自来水公司在册职工２６２人，其中各类专业技术人员５８ 人，退休职工６８人。 随着凯里市城市的扩容，城镇供排水面积也不断扩大，市政府不断加 大对供排水建设的投入，同时由于市级财力不足，大部分建设资金通过举 债和采用ＢＴ模式，加重了政府的债务负担。为推动凯里市城市基础设施 1 和公用事业投融资体制创新，同时引进先进管理和技术、提高凯里城市基 础设施和公用事业的服务理念和服务效率，有效化解地方政府债务，凯里 市委、市政府决定实施凯里市城镇供排水ＰＰＰ项目，引进具有丰富城镇供 水企业管理运营经验和较强投资实力的社会资本方，政府方转让凯里市自 来水公司现有供水经营性资产７０％的产权，由社会资本与政府授权主体组 建专门从事凯里市城镇供排水业务的项目公司，其中凯里市人民政府授权 机构持有项目公司３０％的股权，社会资本方持有项目公司７０％的股权。 （二）项目进展情况 １ 根据市委、市政府安排，凯里市城镇供排水ＰＰＰ项目于２０１５年 １月 启动。凯里市组织相关部门先后到广东粤海水务集团、北控水务集团及贵 州水投水务公司考察ＰＰＰ项目开展情况，制定了凯里市城镇供排水ＰＰＰ项 目工作推进计划，经２０１５年第四次市委常委会议审定同意，成立了凯里 市城镇供排水 ＰＰＰ项目工作领导小组，明确由市水务局作为项目实施 机构。 一是确保国有股权交易的合规性。根据 《企业国有资产监督管理暂行 条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《关于规范国有企业改制工 作的意见》的相关规定，启动国有股权转让程序：由市国资办、市水务局 牵头，原凯里市自来水公司委托中兴财光华会计师事务所贵州分所对凯里 市供排水已形成的资产进行清产核资、财务审计；委托中联资产评估集团 有限公司对市自来水公司总资产进行评估。通过评估，凯里市自来水公司 账面资产总额 １５５６１０５万元，负债６４８６８万元，经营性净资产９０７４２５ 万元；同时也对炉山供水ＢＴ项目、万潮水厂子项目、开怀龙井水厂项目、 新城区管网项目等在建项目进行了资产审计评估。资产转让价格不低于评 估价值，项目公司根据原凯里市自来水公司职工代表大会通过的 《员工安 置方案》接收全部在册职工，保留职工国有企业的福利待遇不变。相关转 让手续均报市人民政府、市国资办批准及备案。 二是完善 “一方案两报告”等相关文件的编制工作。２０１５年８月凯里 市通过邀请招标的方式确定贵州天合律师事务所作为该项目的咨询机构， 负责该项目的策划和法律咨询等一系列工作。经市各相关部门组成的专家 评审小组评审，项目通过物有所值评价及财政承受能力论证，《凯里市城 2 镇供水ＰＰＰ项目实施方案》报市人民政府常务会议通过，并经市委财经领 导小组会议批复。 ２