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与谐视角下高校学生管理法治化思考 　　摘要:在构建和谐校园的过程中,如何从主体际的角度审视高校学生管理,认识学生参与和谐高校的主体价值,打开创建和谐、稳定的高校学生管理的局面,已引起教育界广泛的关注。本文主要从法治化角度阐述如何规范高校学生管理,充分发挥学生自治的作用,实现和谐理念下的高校学生管理法治化。 　　关键词:高校;法治化;学生管理 　　作者简介:傅建江(1957-),男,浙江杭州人,浙江水利水电专科学校保卫处,主要研究方向:学生管理。(浙江 杭州 310018) 　　 　　大学是和谐社会的一个重要组成部分,是直接向和谐社会培养输送高素质人才的基地,是促进和谐社会建设的一支重要力量。创建和谐校园是高校管理的核心内容和价值追求,而学生管理则是高校管理的核心;学生管理,是影响高等学校办学质量,创建和谐校园最为重要的因素。法治是学生管理的必由之路,和谐则是依法管理的内在要求。要实现和谐语境下的高校学生管理法治化,需要立足于主体际思维方式,充分发挥高校学生管理的学生参与机制。作为高校学生管理法治化的一个核心环节,纠纷解决机制的合理配置及有效运行对于维护高校稳定、促进高校和谐至关重要。我们要不断完善和发展非诉纠纷解决机制,充分发挥学生自治的作用,实现和谐理念下的高校学生管理法治化。 　　一、完善的学生管理权利行使和保障机制 　　目前高校正处于急剧变革的关键时期,学校规模、学生数量急速扩张,高校学生管理模式发生重大变化,各种矛盾错综复杂,各种纠纷日益增长并呈现出多样化、复杂化、扩大化、激烈化等特征。伴随我国的法治进程,高校学生管理的法治法已成为一个不以人的意志为转移的发展趋向。法学界和教育学界一些学者和专家,针对高校管理法治化已做出了开拓性的探讨和分析,如中国人民大学的著名学者秦惠民,提出了要用“法治”管理模式代替“人治”管理模式,对高校的内部管理秩序、学术管理与学术权力、高校与学生的特别权力关系、高校管理的基本理念提出一些独到的见解;行政法学者沈岿对高校教育纠纷的解决提出了法律解决途径。当然,还有很多教育管理者、理论研究者,也从不同的角度对“法治”之于???校的关系进行了独到的分析。但他们大部分强调的是“法治”对于高校管理的工具价值,片面放大了“法治”的外在规制作用;在分析“法治”之于高校学生管理的意义的时候,立足于主客体思维方式,忽略了学生的主体价值;在论述了诉讼对于高校与学生纠纷的意义的时候,却忽视了高校学生管理的特殊性。基于高校转型时期的学生管理和高校自身特点,如何倡导和谐文化理念,实现法治之下在校生的其乐融融?对于高校与学生纠纷的复杂性和特殊性,通过什么样机制,使矛盾和纠纷中得到有效的控制和解决,进而实现高等教育持续、稳定、健康、快速发展?这些问题都需要深入地分析和探讨。 　　高校管理工作的价值导向,过去主要是着眼于有效地规范和维护正常的学校教育秩序,而对于如何“维护人的权益”重视不够。人治模式下的学生是管理的被动客体和对象,学生的权利会受到管理者的随意侵害和剥夺。但法治工具主义之下法成为规制学生手段和工具,学生也可能成为管理者“合法”侵害的客体。这两种模式及其指导观念,显然不利于培养学生对高校的归属感,也不利于和谐校园的构建。 　　高校与学生间是一种复杂结构的法律关系,其中既包括隶属型法律关系,又包括平权型法律关系。但隶属型法律关系,即法律关系主体双方的法律地位不平等是其主要特点。即使在高校与学生的平权型法律关系中,仍然不同于普通的民事关系,学生依然承担认可和服从学校管束的义务。否则,高等学校有权依据自定规则限制甚至剥夺学生的权利,甚至从根本上改变学生的法律地位。因此,高校与学生之间的关系,既不是普通的民事关系,也不是普通的行政关系,而是具有特别权力因素的公法关系。在这种法律关系中,主体双方的权利义务不完全对等。 　　近几年,越来越多有关教育的各种讼案反映出,人性尊严正在从一种“潜在需要”迅速地成为“显性需求”,人们越来越追求教育领域中人的权利的平等,越来越看重人的选择的自由,越来越重视教育活动中对人的尊严的确认与维护。高校与学生因管理行为引发的法律纠纷,从表现形式上看,主要涉及到学生的学籍管理、日常行为规范管理;从纠纷诉源看,表现为学校制定和实施的校纪规章与国家颁布的法律法规的冲突;透过现象从实质上看,是学校管理权与学生个人权利的博弈与平衡。它引申出的问题是,学校在行使管理学生的公共职权的同时,如何避免侵入宪法和法律赋予学生应当享有的正当权利;学生在诉求自己权利的同时,如何受制于学校依法管理的权力。 　　和谐的基础是民主,它强调人的主体性和独立性;法治的根基和价值意蕴也在于此。因此在依法加强学生管理的时候,应该注入和谐理念。民主意味着要承认学生有管理学校的权利,而在我国的高等学校,虽然有学生代