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中国农村税费改革前后对中央与地方影响分析 　　摘要：为了减轻农民的负担和进一步深化农村改革，我国中央政府施行了农村税费改革。农村税费改革是针对我国三农问题我国政府而做出的一项重大的决策，它对农村教育政策以及农村农业税政策等有关政策做出了重大的调整。农村税费改革对发展新农村经济意义深远，本文针对农村税费改革的现状、农村税费改革对地方的影响等做出了粗浅的探讨。 　　关键词：三农；税费改革；中央政府；地方政府；影响 　　根据我国2010年中华人民共和国国家统计局第六次全国人口普查主要数据公报，我国居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%[1]。我国一直以来都是农业大国，农村人口占我国总人口比例庞大。发展新农村是我国实现总体发展的必经之路，自信中国成立以来，中央政府就针对新农村建设颁布了一系列改革措施。自2000年以来，我国首先在安徽、江苏等省试行的中国农村税费改革也是其中一项针对农村的重要改革措施，此次农村税费改革影响深远。 　　一、农村税费改革的背景和现状 　　1.农村税费改革的背景 　　我国在改革开放后，从1979年开始，对农村实行了家庭农业经营制度，即“家庭联产承包责任制”。在这种家庭联产承包责任制下，使农民成为了独立的生产者，单个农户可以对生产成果或收入进行独立处置，大大促进了我国农民的生产积极性，在一段时间里，我国农业经济快速发展，农民收入增加。随着家庭联产承包责任制的实行，其弊端也渐渐显现出来。因为在这种制度下，农民拥有的不仅是对土地拥有长期的使用权和经营权，还有向向乡镇政府和村集体交纳各种行政性收费以及农业税。我国规定了很多税费，关于这些税费的具体内容包括：（1）农户要根据自己经营的土地面积多少，交纳农业税、农业特产税及其教育附加税；（2）农户要向村民委员会交纳三种费用，称作“提留费”，包括公积金、公益金和管理费，主要用于农田水利建设、植树造林、对孤寡老人和残疾人的供养、对困难家庭的帮助、合作医疗机构和集体福利设施建设、村民委员会的管理费用以及村干部的工资等；（3）农户要向乡、镇政府交纳五种费用，称作“统筹费”，主要用于乡村公路建设、防汛、义务教育、计划生育等方面的开支；（4）农户要为乡村道路建设、防汛、植树造林等提供一定时间的义务劳动投入。 　　这些税费大大加重了农民的负担，而且各种税费的背后滋生了地方政府腐败等一系列现象，农村税费改革势在必行。 　　2.农村税费改革的现状 　　中国农村税费改革自试行到现在试点范围逐渐扩大，现在已经基本覆盖了全国重要省份，这一次的农村税费改革是根据农村民主法制建设和社会主义市场经济发展的要求，旨在治理对农民的各种乱收费问题，规范农村税费制度，减轻农民的负担，促进农村经济的快速发展和稳定农村社会。 　　这次的农村税费改革直接关系到农民的切身利益，涉及到的范围非常广，是我国在1949年的土地革命和改革开放的家庭承包经营后，涉及到农村改革的第三次重大改革，影响深远。 　　此次农村税费改革的主要内容有两点：其一，调整针对农民的各种收费和税费，例如取消屠宰税， 取消统一规定的劳动积累工和义务工，取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；其二，对地方政府加强监管，缩减地方政府，通过中央和各级政府配套财政转移支付填补地方财政缺口。 　　二、农村税费改革前后中央和地方互动分析 　　农村税费改革前后中央政府和地方政府的互动关系明显不同，改革前，很多地方政府在财政上脱离中央政府的的监管，由于很多税费农民是直接向地方政府交纳。当时很多人都认为农民负担重的问题都归根于农村基层政府，认为农村基层政府乱集资、乱摊派和乱收费，地方财政与中央财政的分离，地方政府机构庞大权利过大是这些现象的原因。 　　在改革后，中央的目标， 就是希望通过税改规范基层政府的财政收支行为， 使地方政府权利缩小，充分运用有限的财力来约束地方政府，使其顺着中央提出的纲领路线进行整体的有效的配套改革。几乎所有实行农村税费改革的地方， 随后都进行了乡镇机构配套改革。压缩机构人员，改变地方财政收入来源。而在这次改革中，我们也可以看到地方政府在应对中央政府的税费改革时，采取自己的行动。地方政府往往变通执行中央政府的政策，把税费财政收入的空缺转移到其他方面，或者是减少或根本不向农民提供公共服务措施，以及使改革公共产品缺位等等。 　　三、税费改革后地方政治发展的变化 　　农村税费改革对地方政治的影响是深远的，它主要体现在以下几个方面： 　　1.农村税费改革政策对于农民合作水平和一致行动能力的影响；以前农村的决策权基本上都掌握在地方政府手中，现在在新的税费改革下出现了“一事一议”的政治形式，“一事一议”鼓励广大农民参与民主决策、民主管理、民主监督推进农村基层民主政治建设等方面具有重要的意