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中国区域经济差距分析与政策建议 　　[摘 要]近二十几年来的改革开放促使了中国经济高速发展，同时也扩大了区域经济发展的差距。1991―2003年东部直辖市、东部沿海、中部和西部四大区域和全国31个省市区域经济发展的实证分析显示，绝对差距逐年扩大，相对差距波动起伏，四大区域间的经济发展非均衡大于全国31个省际间的经济发展非均衡。究其原因，有历史的积累因素，也有现代的博弈缘由。据此，应采取措施缩小区域经济差距，促进区域经济同步协调发展。 　　[关键词]中国；区域差距；开放式经济；市场化改革；动态博弈 　　[中图分类号]F01 　　[文献标志码]A 　　[文章编号]1008―942X(2006)02―0103―09 　　自1979年以来，中国开始实行以开放政策为重点的市场导向型体制改革，加速了与外部世界 的经济交流。在短短的二十几年里，中国从一个封闭落后的穷国变成目前世界上经济发展最快的 大国。从1979年到2003年之间，中国国内生产总值(GDP)平均每年增长9．0％，人均GDP平均每 年增长8．2％，引人注目。但是区域经济增长是在非均衡中发展完成的，从省级区域来看，20世纪 80年代以来中国的人均GDP增长在一定程度上趋于收敛，但从大的地带范围来看，中国区域 经济的增长差距十分明显。相对富裕的沿海省份不成比例地收益于经济改革，沿海与内 陆省份的区域收入差距存在进一步扩大的趋势。对此，众多学者从不同的角度，利用不同的经 验数据对区域发展差距影响因素作了不同的表述。其中一种主要观点认为，国家给予沿海地区的 优惠政策，尤其是经济特区的建立，是导致地区经济差距持续扩大的主要原因。胡乃武 则认为，地区差距是重复性建设和地区经济分割的结果。林毅夫和刘培林认为，重工业优先发 展的赶超战略下形成的生产要素存量配置结构与许多省区市的要素禀赋结构决定的比较优势符合 程度不一致，是导致区域经济发展水平差距的主要原因。蔡防和都阳则认为，人力资本稀缺， 市场扭曲和开放程度不足，使得西部省份难以实现和东部趋同。魏后凯分析了1985―1999年 外商直接投资(FDI)数据后得出结论：东部发达地区与西部落后地区之间的GDP增长率的差异， 大约有90％是由外商投资引起的。沈坤荣和耿强则认为，外商直接投资在区域内的非均衡分 布加剧了地区间的非均衡发展。总之，改革开放促进了中国区域经济的发展，同时也扩大了区域经 济发展差距。 　　本文在分析1991―2003年中国区域人均GDP绝对差距和相对差距的基础上，阐述了产生中 国区域经济发展差距持续扩大的主要因素，从而提出缩小区域经济发展差距的政策建议，希望这些 建议能为中国区域经济发展出谋划策，有助于缓解因区域经济发展差距过大而引起的社会矛盾。 　　 　　一、中国区域经济发展的现状特征 　　 　　中国地域广阔，不同的区域有着不同的要素禀赋、经济结构和发展水平。研究区域经济，首先 必须对区域进行定界。本文采用东、中、西三大地带划分，其中东部地带进一步划分为东部直辖市 和东部沿海省份。因此，本文实际上采用东部直辖市、东部沿海、中部和西部四个区域。东部直辖 市为北京、天津、上海；东部沿海包括河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南9个省或 自治区；中部地区为山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9个省或自治区；西部 地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆10个直辖市及省或自治区。 　　(一)区域间人均GDP绝对差距和相对差距 　　人均GDP是衡量经济发展的一个宏观指标。人均GDP高表明该地区经济发展迅速；反之，则 说明经济发展缓慢。表1为1991--2003年人均国内生产总值(GDP)表。从表1中可看出，区域间 人均GDP的绝对差距和相对差距出现逐年扩大之势。历年人均GDP在四大区域中的排名依次为 东部直辖市、东部沿海、中部和西部。人均GDP最高的东部直辖市和人均GDP最低的西部的绝对 差值由1991年的4 426元扩大到2003年的30 579元，是1991年绝对差值的6．9倍；相对差值由 1991年的4．7倍扩大到2003年的6．0倍。总之，区域人均GDP绝对差距和相对差距逐年增大，两 极分化严重，且有恶化的趋势。 　　 　　(二)区域间人均GDP的增长速度 　　1991―2003年的统计数据显示中国的区域经济发展有着明显的阶段性。与全国31个省市人 均GDP增长速度变化类似，1991―1993年四大区域的人均GDP增长均提高，甚至有过热的特征。 1992年地区间最大的增长速度差距为9．8个百分点，东部直辖市和东部沿海的人均GDP增长速 度于1993年达到各自的最高水平，分别为32％和48％，东部沿海高于中部和西部分别为17个和 23