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浅谈南雄市生态公益林调整 　　摘 要:1996―1999年,在广东省的统一规划部署下,南雄市在全市223万亩林业用地中,区划出64.4706万亩省级生态公益林,并依据《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的规定进行建设和管理,经过十多年的实践,取得了很多宝贵的经验,也发现了一些存在的问题,本文试从调整区划标准、调整生态公益林的分布等角度对生态公益林的建设和管理提出一种新的思路。 　　关键词:南雄市 生态公益林 调整 　　 　　生态公益林是根据林种区划的原则,按照国家和省要求,在森林中划分出来的,主要起保护生态环境作用的一类林地,包括防护林和特种用途林。防护林指水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、红树林、农田防护林,特种用途林主要包括试验林、母树林、森林公园和风景区的林木、名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区、自然保护小区的林木、国防林等。 　　一、南雄市生态公益林的区划情况 　　广东是全国最早实行林种区划并对生态公益林实行生态效益补偿的省份之一,南雄市在1996年按照广东省的统一要求,区划了64.4706万亩的生态公益林,并于1999年开始对林地的经营者实行生态效益补偿,对地处粤北山区的南雄市,这是1991年绿化达标以来,南雄林业的又一重大政策性发展机遇。因为这是南雄市乃至广东历史上的第一次,各方对此新生事物还没有很深刻的认识,专家和政府官员的共识还不够,对于如何区划生态公益林,区划标准的可操作性并不是很强,很多是依靠各个县市参照标准自己去定,这就造成各县市在划分标准的理解上出现了各种不同的解读,而区划结果也不尽相同。 　　按照当时的划分标准,主要有几点:1、大中型水库周边;2、国道、省道两边第一重山;3、江河两岸和源头;4、生态区位重要和生态脆弱地区。 　　1、大中型水库周边。所谓大型水库是指库容在1亿立方米以上的水库,中型水库是指库容在5000m3到1亿m3的水库,对照此条件,南雄只有孔江水库可称得上中型水库,但在实际操作中,则把全市几乎所有水库(包括小型水库)周边原则上都要求区划为生态公益林,从水土保持和水源涵养等生态效益的观点出发,这也是合理的划分标准,据此标准区划的生态公益林约有6万亩。 　　2、国道、省道两边第一重山。这个标准严格来说,并不是从生态保护的观点来定的,倒是从其他非生态角度考虑的,主要是为了地方政府的面子而不是为了生态效益或者生态景观。南雄的国道、省道主要是在丘陵和平原地区,国道323线横穿南雄的39公里中,有30公里属丘陵平原区。南雄境内省道392线的99公里中,经过北山山区的50km有相当大部分两边都是竹林,真正按照此条标准区划的生态公益林并不多;而县道两边划为生态公益林的占了此种标准的大多数,约有10万亩。 　　3、江河两岸和源头。南雄市境内有两条大河:浈江、凌江。浈江自孔江水库以下,流经的都是丘陵平原地区,源头也并不在本市境内;只有凌江,流经的大部分是山地林区,河流两岸的第一重山除了人工用材林外,基本上已区划为生态公益林,但唯独源头上没有区划多少生态公益林,此种标准区划了约5万亩。 　　4、生态区位重要和生态脆弱地区。有的人认为林相好,阔叶林或针阔混交林多应该属生态区位重要,而有的人认为村庄周围应属生态区位重要,争论并无结果。至于生态脆弱地区,在南雄一般认为丘陵和平原地区(因为水土流失非常严重的“红砂岭”就分布在此区)属于生态脆弱地区,因此,丘陵和平原区的十几万亩松林几乎全部被划入生态公益林。 　　5、根据均衡分布原则区划了约24万亩,分布在全市各个乡镇。 　　二、南雄市生态公益林的建设现状 　　根据《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的规定和要求,各市县都成立了专门的生态公益林管理部门,对本市县区划的生态公益林进行建设和管理。建设方面,主要是对部分林木郁闭度低、生态效益差的生态公益林进行改造,以求不断提高生态公益林的生态功能等级。如《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》第十一条规定,生态公益林规划区内现有的针叶纯林,郁闭度在0.3以下的疏残林地,应进行补植、套种或更新改造。 　　1、对少部分荒山,实行人工营造乡土阔叶树种的办法,力求短时间内恢复林地的生态效益。如在油山、邓坊、珠玑等镇火烧迹地和宜林荒山上的人工造林。这是本文作者调查的结果: 　　南雄市部分生态公益林荒山造林成效调查表 　　地点 造林 　　年度 造林 　　树种 成活 　　保存率 平均树高 　　(米) 效果 　　评价 　　油山坪林 2001 木荷、枫香 70% 2.5 差 　　邓坊上湖 2001 木荷、枫香 50% 1.5 差 　　珠玑中站 2001 桤木、藜蒴 85% 6.5 中 　　 　　调查时间:2010年6月 　　以上三个造林点为小面积的火烧迹地和林中