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与谐农村视界乡镇政府行为取向探析 　　[摘要]和谐农村作为和谐社会的重要组成部分和具体展现，是构建社会主义和谐社会的基础和关键。在当前阶段，构楚和谐农村的关键是实现乡镇政府从“经济管理型”向公共服务型转变。 　　[关键词]和谐农村；乡镇政府；转型；公共服务型政府 　　[中图分类号]D63　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002－7408(2007)08－0022－03 　　 　　一、构建和谐农村的意义及出路 　　 　　从2002年党的十六大首次正式提出“和谐社会”的概念，到2006年十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的通过，标志着和谐社会的构建已经从治国理念上升到中国共产党的治国方略和具体社会实践。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的真正福祉。从社会发展角度而言。构建社会主义和谐社会是全面贯彻落实以人为本的科学发展观，直面中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望和要求。农村和谐是中国社会和谐的重要内容、基础和关键。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。” 　　和谐农村的建设，除要加强农村社会的“自育”之外，更重要的是准确定位或规约与农村关系最为密切的乡镇政府的行为取向，尽快实现政府转型，以求最大化的社会治理绩效；在中国，从封建时期的“皇权不下县”到1980年代试行村民自治后出现的“乡政村治”管理模式的发展历程看，我国农村社会是作为政治国家的相对组织而存在的：期间，虽然在新中国成立后一度出现“政社合一”的管理模式，但其并没有纳入国家政权序列，只是作为国家现代化发展的补充或给养逐步延续的。从历史的宏观角度分析，尽管中国农村社会长期游离于国家政权之外，却并没有理想化地取得自主发展的权利、地位和能力，这主要表现为农村经济形态的相对独立和单一以及政治追求的过分依附和盲从。从中国政治发展的当代价值审视，长期的全能政体造成中国农村公民社会发展所需要的公共空间十分“狭隘”、微观基础更加“脆弱”。如果我们把农村治理放在市场经济发育并不成熟的背景下，就会发现这样的矛盾：一方面，农村基层的公共空间需要得到进一步的拓展，才能满足农村治理的需要；另一方面，农村社会的健康成长发育却无法离开国家政权的推动力量自主发展。由此，构建和谐农村社会需要遵循农村社会自组织发展规律，又必须充分发挥国家政权的引导、推动和调控作用。在这一过程中，乡镇政府“上联国家、下接乡村社会”的独特纽带地位决定了它不可替代的作用。简而言之，构建和谐农村必须从转变乡镇政府行为开始。本文研究的视角正是在构建和谐农村进程中，处于国家政权末梢的乡镇政府如何作为以适应和促进和谐农村社会建设的需要。 　　 　　二、乡镇政府行为转型是和谐农村建设的内在要求 　　 　　和谐农村是和谐社会的缩影和具体展现，我们应把和谐农村建设提高到全面实现社会主义和谐社会的基础和关键的高度去认识和处理。本文开篇提出的“构建和谐农村必须从转变乡镇政府行为开始”，已经基本上成为社会各界的共识，很多学者也分别从不同角度作了深入分析，本文拟从以下三个方面分析中作进一步佐证。 　　首先，从构建和谐农村社会理念的提出来看，微观上，“和谐农村”是针对1990年代末至本世纪初近lO年当中，我国农村社会中党群、干群关系紧张，农民群体性抗争呈升级态势，政治上乡镇压力型权力运行体制与农村村民自治制度的矛盾引发的乡村治理陷入困境，社会结构错动、问题增多、秩序失范、风险易发，社会张力凸显并呈扩大之势而提出的；宏观上，社会结构中导致农村社会不稳定的最大风险源主要有三个：一是政治风险源――腐败，导致农民对执政党的政府权力认同度降低，核心价值理念受到影响，容易产生政治和精神层面的危机。二是经济风险源――收入低、就业没有保障，导致农民利益受损，容易形成社会分离感。三是社会风险源――贫富两极分化，导致部分农民产生相对剥夺感，容易产生社会对立心理。但是。这一时期恰是“我国社会经济发展最快的时期，也是人民群众得实惠最多的时期”，却为什么又同时是众多社会张力蓄积并待爆发的时期呢?一个根本原因就在于基层政府把主要的精力集中在经济建设上，不同程度上弱化或忽视了各种社会问题，很多基层党政负责人在GDP崇拜下，只讲效率而忽视了公平，使社会问题不断积压、增多；从整个国家发展战略看，由于我国采取了牺牲农村、农业的发展去弥补城